【陸港清風(fēng) 政策法規】監察法在凍結、查封、扣押等方面的規定如何與相關(guān)法律相統一
發(fā)布時(shí)間:2019-01-08


中華人民共和國監察法摘錄:

第二十三條 監察機關(guān)調查涉嫌貪污賄賂、失職瀆職等嚴重職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪,根據工作需要,可以依照規定查詢(xún)、凍結涉案單位和個(gè)人的存款、匯款、債券、股票、基金份額等財產(chǎn)。有關(guān)單位和個(gè)人應當配合。

凍結的財產(chǎn)經(jīng)查明與案件無(wú)關(guān)的,應當在查明后三日內解除凍結,予以退還。

第二十五條 監察機關(guān)在調查過(guò)程中,可以調取、查封、扣押用以證明被調查人涉嫌違法犯罪的財物、文件和電子數據等信息。采取調取、查封、扣押措施,應當收集原物原件,會(huì )同持有人或者保管人、見(jiàn)證人,當面逐一拍照、登記、編號,開(kāi)列清單,由在場(chǎng)人員當場(chǎng)核對、簽名,并將清單副本交財物、文件的持有人或者保管人。

對調取、查封、扣押的財物、文件,監察機關(guān)應當設立專(zhuān)用賬戶(hù)、專(zhuān)門(mén)場(chǎng)所,確定專(zhuān)門(mén)人員妥善保管,嚴格履行交接、調取手續,定期對賬核實(shí),不得毀損或者用于其他目的。對價(jià)值不明物品應當及時(shí)鑒定,專(zhuān)門(mén)封存保管。

查封、扣押的財物、文件經(jīng)查明與案件無(wú)關(guān)的,應當在查明后三日內解除查封、扣押,予以退還。

中華人民共和國刑事訴訟法摘錄: 第一百四十一條 在偵查活動(dòng)中發(fā)現的可用以證明犯罪嫌疑人有罪或者無(wú)罪的各種財物、文件,應當查封、扣押;與案件無(wú)關(guān)的財物、文件,不得查封、扣押。

對查封、扣押的財物、文件,要妥善保管或者封存,不得使用、調換或者損毀。

第一百四十四條 人民檢察院、公安機關(guān)根據偵查犯罪的需要,可以依照規定查詢(xún)、凍結犯罪嫌疑人的存款、匯款、債券、股票、基金份額等財產(chǎn)。有關(guān)單位和個(gè)人應當配合。

犯罪嫌疑人的存款、匯款、債券、股票、基金份額等財產(chǎn)已被凍結的,不得重復凍結。

第一百四十五條 對查封、扣押的財物、文件、郵件、電報或者凍結的存款、匯款、債券、股票、基金份額等財產(chǎn),經(jīng)查明確實(shí)與案件無(wú)關(guān)的,應當在三日以?xún)冉獬榉?、扣押、凍結,予以退還。


中華人民共和國國際刑事司法協(xié)助法摘錄:

第三十九條 辦案機關(guān)需要外國協(xié)助查封、扣押、凍結涉案財物的,應當制作刑事司法協(xié)助請求書(shū)并附相關(guān)材料,經(jīng)所屬主管機關(guān)審核同意后,由對外聯(lián)系機關(guān)及時(shí)向外國提出請求。

外國對于協(xié)助執行中華人民共和國查封、扣押、凍結涉案財物的請求有特殊要求的,在不違反中華人民共和國法律的基本原則的情況下,可以同意。需要由司法機關(guān)作出決定的,由人民法院作出。

第四十條 向外國請求查封、扣押、凍結涉案財物的,請求書(shū)及所附材料應當根據需要載明下列事項:

(一)需要查封、扣押、凍結的涉案財物的權屬證明、名稱(chēng)、特性、外形和數量等;

(二)需要查封、扣押、凍結的涉案財物的地點(diǎn)。資金或者其他金融資產(chǎn)存放在金融機構中的,應當載明金融機構的名稱(chēng)、地址和賬戶(hù)信息;

(三)相關(guān)法律文書(shū)的副本;

(四)有關(guān)查封、扣押、凍結以及利害關(guān)系人權利保障的法律規定;

(五)有助于執行請求的其他材料。

第四十一條 外國確定的查封、扣押、凍結的期限屆滿(mǎn),辦案機關(guān)需要外國繼續查封、扣押、凍結相關(guān)涉案財物的,應當再次向外國提出請求。

辦案機關(guān)決定解除查封、扣押、凍結的,應當及時(shí)通知被請求國。

從黨的十八大以來(lái)反腐敗斗爭實(shí)踐看,監察機關(guān)調查涉嫌貪污賄賂、失職瀆職等嚴重職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪案件,相當一部分案件涉及涉案單位和個(gè)人的存款、匯款、債券、股票、基金份額等財產(chǎn)。為了查清嚴重職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪事實(shí),使收集、固定的證據確實(shí)、充分,監察法賦予監察機關(guān)必要的查詢(xún)、凍結、扣押權限,同時(shí)規定了嚴格的程序以及相關(guān)人員的權利保障。刑事訴訟法和國際刑事司法協(xié)助法進(jìn)一步明確了檢察機關(guān)、公安機關(guān)等查封、扣押、凍結的條件、情形、審批程序、期限、工作要求等。

規范監察機關(guān)收集、固定、審查、運用證據的要求和標準,賦予監察機關(guān)收集的證據材料在刑事訴訟中的法律效力,是實(shí)現法法銜接的重要方面。調取、查封、扣押是監察機關(guān)調查職務(wù)違法犯罪案件時(shí)收集、固定證據的一項重要措施,可以有效防止有關(guān)單位或人員藏匿、毀滅證據。在調查過(guò)程中,監察機關(guān)應當嚴格依法開(kāi)展工作,進(jìn)行訊問(wèn)以及搜查、查封、扣押等重要取證工作,全程錄音錄像,留存備查。每一次使用調查措施都要嚴格依法進(jìn)行,每一份法律文書(shū)都要嚴格按程序審批,確保證據的收集、固定、審查、運用,完全符合監察法和刑事審判對于證據合法性的程序性要求。這不僅減少了工作環(huán)節,避免了重復勞動(dòng),提高了反腐敗工作效率,也將推動(dòng)監察機關(guān)調查工作的質(zhì)量不斷提高,有利于更好地運用法治思維和法治方式反對腐敗。

為了切實(shí)保障公民、組織的合法權利,監察法和刑事訴訟法都規定,對查封、扣押的財物、文件或者凍結的存款、匯款、債券等財產(chǎn),經(jīng)查明確實(shí)與案件無(wú)關(guān)的,應當在三日以?xún)冉獬榉?、扣押、凍結,予以退還。比如,某市監委在調查該市住建局一副局長(cháng)涉嫌受賄犯罪案件時(shí),依法凍結了其存款賬戶(hù)。經(jīng)查其銀行賬戶(hù)中有100萬(wàn)是其表妹從外地匯來(lái)、意圖委托其幫助在該市購買(mǎi)房產(chǎn)的資金,與案件無(wú)關(guān)。在查明這一情況后,監察機關(guān)第二天就依法履行相關(guān)程序,辦理了解除凍結手續,將該100萬(wàn)元退還給了該副局長(cháng)表妹。

凍結、查封、扣押是一項細活,需要注意許多細節。比如,對將要查封、扣押的物品,要認真分析物品與案件有無(wú)關(guān)系,有什么關(guān)系,不得隨意擴大查封、扣押的范圍。再比如,對查封、扣押的物品,監察機關(guān)應妥善保管或封存,保證被查封、扣押的財物完好無(wú)損。

反腐敗是世界性難題,需要各國攜手解決。新頒布的國際刑事司法協(xié)助法確定國家監察委員會(huì )為國際刑事司法協(xié)助的主管機關(guān)之一,并且賦予監察機關(guān)在腐敗犯罪案件調查等活動(dòng)中,與外國有關(guān)部門(mén)和機構開(kāi)展反腐敗國際合作和刑事司法協(xié)助的職責。比如,規定了我國向外國提出查封、扣押、凍結涉案財物請求和沒(méi)收、返還、分享違法所得請求的程序和要件,同時(shí)也規定了外國向我國提出此類(lèi)請求的審查、執行程序。這既為其他國家向我國請求司法協(xié)助提供了法律依據,也會(huì )推動(dòng)其他國家加大向我國提供司法協(xié)助的力度。


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