“杭州富陽(yáng)城市建設投資集團有限公司原黨委書(shū)記、董事長(cháng)孫建福違反政治紀律、組織紀律、生活紀律、廉潔紀律和工作紀律……”浙江省杭州市富陽(yáng)區紀委監委近日舉辦“清風(fēng)講壇”，全區紀檢監察干部認真學(xué)習新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》），區紀委常委、區監委委員楊來(lái)斌結合孫建福一案，對《條例》有關(guān)內容進(jìn)行解讀。

杭州富陽(yáng)城市建設投資集團有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)富陽(yáng)城投集團）是富陽(yáng)區屬規模最大的政府投資建設平臺，掌握大量政府投資工程項目和資金。面對大量工程、大筆資金，每位國企領(lǐng)導人員都應經(jīng)得起考驗，當好國企“守門(mén)人”。然而，孫建福卻在考驗中敗下陣來(lái)，終因嚴重違紀違法被開(kāi)除黨籍、開(kāi)除公職并被依法判刑。

以“商人”身份自居的國企負責人

2017年4月，富陽(yáng)區紀委監委根據有關(guān)信訪(fǎng)舉報，對富陽(yáng)城投集團時(shí)任黨委書(shū)記、董事長(cháng)孫建福的相關(guān)問(wèn)題展開(kāi)初核，發(fā)現孫建福存在嚴重違紀且涉嫌職務(wù)犯罪問(wèn)題。8月9日，富陽(yáng)區監委依法對孫建福采取監察留置措施。

這是該區成立監委以來(lái)查處的第一起監察留置案件。談話(huà)時(shí)，被留置的孫建福談到自己的違紀行為，壓根就沒(méi)放在心上。身為國企負責人，他平素卻以“商人”身份自居，認為幫商場(chǎng)上的朋友搞點(diǎn)資金是小意思。

富陽(yáng)區紀委監委辦案人員介紹，他平時(shí)熱衷于與商人交往、玩樂(lè )，特別偏愛(ài)與企業(yè)老板搓麻將，隔三岔五就吆喝著(zhù)一幫商人朋友一起吃飯、搓麻將。他與這些商人有復雜的利益往來(lái)，身邊錢(qián)不夠用時(shí)，就或借或拿地向他們開(kāi)口要錢(qián)。他還到這些人的公司入股，一起經(jīng)商辦企業(yè)。

當地一管樁公司老板錢(qián)某，就是孫建福相交多年的“好兄弟”。通過(guò)他的介紹，該公司總經(jīng)理周某、副總經(jīng)理孫某也和孫建福成為“好朋友”，經(jīng)常一起吃喝玩樂(lè )，來(lái)往密切。

2012年，由于公司經(jīng)營(yíng)需要，孫某希望能從富陽(yáng)一家銀行爭取4000萬(wàn)元的貸款。然而，當時(shí)這家銀行有個(gè)“潛規則”——企業(yè)想要貸款，必須先幫銀行拉相同數額的存款。

從哪兒拉這筆巨額存款呢？孫某想到了手握大把資金的孫建福。

“孫董，我們公司最近在銀行辦理貸款，你也知道，貸款要幫銀行拉存款……我想來(lái)想去，只有你這里有大額資金，能不能幫兄弟一把？”

孫建福爽快地說(shuō)：“這個(gè)沒(méi)問(wèn)題，你放心，富陽(yáng)城投集團還是我說(shuō)了算的?！?

未經(jīng)任何程序，孫建福就指示富陽(yáng)城投集團財務(wù)人員在那家銀行開(kāi)戶(hù)，4000萬(wàn)元的公款非常順利地存入該銀行。

2013年，周某受銀行朋友所托，用同樣的方式又從孫建福手中將一筆1.3億元的公款存入另一家銀行。

事后，為答謝孫建福，周某、孫某二人共計送給孫建福好處費8萬(wàn)元。

“全部他說(shuō)了算”

孫建福為何敢說(shuō)“我說(shuō)了算”？數千萬(wàn)元、上億元的國有資金，為何他一句話(huà)就能決定去向？

“孫建福在富陽(yáng)城投集團很強勢，平時(shí)在公司一手遮天，重大事項繞過(guò)‘三重一大’民主決策程序，全部他說(shuō)了算?！备魂?yáng)區紀委監委辦案人員說(shuō)，同時(shí)，富陽(yáng)城投集團在財務(wù)管理等方面也存在漏洞，相關(guān)的監督也不到位。

也正因此，孫建福能擅自決定國企資金的去向，將其當做自己講哥們義氣、江湖救急的工具。他說(shuō)：“富陽(yáng)城投集團一年的融資就有幾十億元，對我來(lái)說(shuō)，錢(qián)放在哪里都一樣。別人來(lái)找我幫忙拉存款，我直接和財務(wù)說(shuō)一聲就好了……”

至于周某、孫某事后送的“好處費”，孫建福似乎并不放在眼里，那只是讓他感覺(jué)增加了身為董事長(cháng)的存在感?！拔矣X(jué)得自己就像一個(gè)‘過(guò)路財神’，平時(shí)經(jīng)手的資金不是幾千萬(wàn)就是幾個(gè)億。大錢(qián)看多了，幾萬(wàn)元錢(qián)的‘好處費’根本不算錢(qián)……”

不光是國有資金任意處置，其他事項也一樣。他的“麻友”有時(shí)帶著(zhù)請托事項來(lái)，孫建福則在麻將桌上有求必應，打電話(huà)遠程遙控搞定。

對規矩的漠視、對紀律的褻瀆，最終使他跌入深淵。富陽(yáng)區紀委監委第二紀檢監察室主任朱國和說(shuō)，經(jīng)查實(shí)，孫建福存在違反政治紀律、組織紀律、生活紀律、廉潔紀律和工作紀律等問(wèn)題。2017年9月25日，孫建福被開(kāi)除黨籍、開(kāi)除公職，并被移送司法機關(guān)處理。

牽住防止利益輸送的“牛鼻子”

“因為規模大、周期長(cháng)、信用度高等特點(diǎn)，公款存儲成了各大銀行眼中的‘唐僧肉’‘香餑餑’，這也為個(gè)別黨員干部權力尋租、利益輸送、謀取私利留下了較大空間?！备魂?yáng)區紀委監委案管室主任馬靈根表示，“孫建福案的發(fā)生也折射出當前區屬?lài)衅髽I(yè)在規范化管理方面，特別是在資金管理上還需進(jìn)一步扎緊制度的籠子?！?

據了解，富陽(yáng)城投集團作為該區最大的政府投資建設平臺，承擔了全區大量政府工程的投融資工作，而在實(shí)際的運行過(guò)程中董事會(huì )、監事會(huì )、黨委之間尚未形成真正意義上的相互制約作用。作為一把手，孫建福對“三重一大”“五個(gè)不分管”等決策機制的漠視進(jìn)一步導致了富陽(yáng)城投集團公款存放的隨意性。

“由于投融資存在一定的時(shí)間差，區屬?lài)衅髽I(yè)往往擁有存量資金。調研發(fā)現，一些企業(yè)的確在資金管理上有不合規行為?！备魂?yáng)區財政局黨委委員、副局長(cháng)，區國資辦黨工委副書(shū)記李向明表示，“對于國有企業(yè)公款存儲，必須從規范權力運行的源頭著(zhù)手，建立公開(kāi)透明的規章制度，以開(kāi)展‘公款競爭性存放’為抓手，杜絕暗箱操作?！?

記者了解到，為規范國企公款存儲行為，富陽(yáng)區下發(fā)了《政府投融資資金管理辦法》《關(guān)于進(jìn)一步規范區屬?lài)衅髽I(yè)資金存放管理的補充通知》等規范性文件，規定區屬?lài)衅髽I(yè)必須按照公開(kāi)競爭、“三重一大”決策和利益相關(guān)人回避等原則，采用公開(kāi)招標、競爭性談判的方式選擇開(kāi)戶(hù)銀行和存放資金。同時(shí)，區國資辦還將資金存放管理情況納入國有企業(yè)年度考核進(jìn)行全區通報，為國有企業(yè)資金存放加把“鎖”。

“針對孫建福案暴露出的資金使用審批不嚴、監督不到位等方面問(wèn)題，區國資辦還組織了全面自查，要求所有區屬?lài)衅髽I(yè)列出資金存放管理清單，對存在的問(wèn)題進(jìn)行限期整改?！崩钕蛎髡f(shuō)，“案件發(fā)生后，富陽(yáng)城投集團對所屬單位的存款也進(jìn)行了全面規范，尤其是對那些長(cháng)期資金沒(méi)有變動(dòng)的賬戶(hù)進(jìn)行了集中清理，在后續的公款競爭性存放和備用金管理上也嚴格按照《政府投融資資金管理辦法》執行?！?

“‘公款競爭性存放’牽住了防止公款存放中出現利益輸送的‘牛鼻子’?！备魂?yáng)區委常委、區紀委書(shū)記、區監委主任胡志明表示，“在年初制定的作風(fēng)建設要點(diǎn)中，‘公款競爭性存放’被納入黨風(fēng)廉政建設責任制考核的重要指標。我們將嚴格按照《條例》規定，進(jìn)行再監督、再檢查，切實(shí)遏制公款存儲‘潛規則’，徹底斬斷‘利益鏈’?！?

（來(lái)源：中央紀委國家監委網(wǎng)站）