中秋國慶雙節將至，清爽平安過(guò)節，離不開(kāi)紀律護航。今天，小編就來(lái)講講違規發(fā)放過(guò)節福利的事情。

按照新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，并結合紀律審查實(shí)踐，判斷發(fā)放過(guò)節福利是否屬于違規，需要緊扣違紀構成要件，從主、客觀(guān)多個(gè)角度入手，要做到“三看”，即看發(fā)放主體、看資金來(lái)源、看發(fā)放形式。

看發(fā)放的主體是否特定

違規發(fā)放過(guò)節福利的主體都屬于黨內法規和國家行政紀律明確的特定范圍，主要包括機關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)三個(gè)類(lèi)別。

機關(guān)類(lèi)可以分為公務(wù)員單位和參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位兩個(gè)層次；

事業(yè)單位可以分為財政全額撥款事業(yè)單位、差額撥款事業(yè)單位和自收自支事業(yè)單位3個(gè)層次；

國有企業(yè)類(lèi)可以分為國有獨資、國有控股、國有參股3個(gè)層次。

首先，在機關(guān)、事業(yè)單位這一類(lèi)，根據《違規發(fā)放津貼補貼行為適用〈中國共產(chǎn)黨紀律處分條例〉若干問(wèn)題解釋》（中紀發(fā)〔2012〕4號）和《違規發(fā)放津貼補貼行為處分規定》（國家監察委員會(huì )、人社部、財政部、審計署令第31號），黨的機關(guān)、人大機關(guān)、行政機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)、民主黨派機關(guān)、經(jīng)批準參照《中華人民共和國公務(wù)員法》管理單位及經(jīng)費來(lái)源由財政補貼的事業(yè)單位都可以成為違規發(fā)放津貼補貼行為的違紀主體。

如，2013年9月，河南省鄭州市某事業(yè)單位從管理費用中支出79.75萬(wàn)元為職工發(fā)福利。經(jīng)過(guò)調查認定此行為屬違規發(fā)放過(guò)節福利，該單位領(lǐng)導連某因對此問(wèn)題負有領(lǐng)導責任，受到了黨內警告處分。

其次，根據《違反〈國有企業(yè)領(lǐng)導人員廉潔從業(yè)若干規定〉行為適用〈中國共產(chǎn)黨紀律處分條例〉的解釋》（中紀發(fā)〔2012〕3號），如果國有企業(yè)領(lǐng)導人員中的共產(chǎn)黨員違反國家財經(jīng)紀律、企業(yè)財務(wù)制度及黨風(fēng)廉政建設的相關(guān)規定，違規發(fā)放過(guò)節福利，可以根據《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》相關(guān)規定追究其責任。

這里的國有企業(yè)領(lǐng)導人員除國有獨資、國有控股企業(yè)領(lǐng)導班子成員外，還包括對國有資產(chǎn)負有經(jīng)營(yíng)管理責任的其他人員、國有企業(yè)所屬事業(yè)單位的領(lǐng)導人員和國有參股企業(yè)（含國有參股金融企業(yè)）中對國有資產(chǎn)負有經(jīng)營(yíng)管理責任的人員。

這樣，無(wú)論何種形式的國有企業(yè)，原則上都可以成為違規發(fā)放過(guò)節福利的主體。

看資金的來(lái)源是否正當

明確了主體，還應當看發(fā)放過(guò)節福利的資金來(lái)源。

機關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)按照國家的相關(guān)規定，均列支有一定比例的福利費和工會(huì )經(jīng)費。

其中，福利費主要用于解決工作人員的生活困難補助，同時(shí)補貼集體福利；

而工會(huì )經(jīng)費根據《中華全國總工會(huì )關(guān)于加強基層工會(huì )經(jīng)費收支管理的通知》（總工辦發(fā)[2014]23號）規定，可以用于工會(huì )組織的職工集體福利等方面的支出，如用于工會(huì )組織逢年過(guò)節向全體會(huì )員發(fā)放少量的節日慰問(wèn)品等。

因此，機關(guān)、事業(yè)單位逢年過(guò)節向干部職工發(fā)放一定的節日福利是有依據的，也是應該的，但前提是資金必須從單位的福利費和工會(huì )經(jīng)費中列支。

實(shí)踐中，很多單位在發(fā)放過(guò)節福利的時(shí)候，往往沒(méi)有嚴格遵守相關(guān)的財務(wù)管理規定，存在挪用、套用單位正常工作經(jīng)費發(fā)福利現象，個(gè)別單位甚至打著(zhù)為職工謀福利的理由私設小金庫、賬外賬，這就把正常的職工福利異化和歪曲了。

看發(fā)放的形式是否合規

過(guò)節福利可以發(fā)，并不代表隨意發(fā)。

《關(guān)于嚴禁發(fā)放使用各種代幣券（卡）的緊急通知》（國糾辦發(fā)電[2001]2號），早對單位使用代幣購物券（卡）給職工發(fā)放福利提出了禁止性要求。

一般所說(shuō)的違規發(fā)放過(guò)節福利，在形式上多表現為打著(zhù)逢年過(guò)節名義向干部職工隨意發(fā)放現金、購物卡、代金券，或者是發(fā)放數額上明顯超標的高檔奢侈商品等。這些行為既無(wú)法體現傳統節日組織慰問(wèn)干部職工的性質(zhì)，也明顯違反廉潔紀律、財經(jīng)法律法規、財經(jīng)紀律等黨和國家的各項規定，必須受到相應的黨紀政紀追究。

全國總工會(huì )曾經(jīng)下發(fā)《關(guān)于〈關(guān)于加強基層工會(huì )經(jīng)費收支管理的通知〉的補充通知》，針對一些實(shí)際問(wèn)題作出更明確的規定，以便于基層操作。

全總認為，在反腐的同時(shí)，應該積極推進(jìn)普通職工特別是一線(xiàn)職工的正常福利，改善職工住宿、就餐、醫療等集體福利，加大對困難職工幫扶救助。

哪些福利，職工可以有？

“逢年過(guò)節”都是什么節

《補充通知》首次明確“年節”是指國家規定的7個(gè)法定節日，包括元旦、春節、清明節、勞動(dòng)節、端午節、中秋節、國慶節。

（來(lái)源：人民日報微信公眾號）