第一章 總  則

第一條為了進(jìn)一步加強對本市工程建設項目招標投標的管理和監督，提高招標投標效率和工程質(zhì)量水平，促進(jìn)公開(kāi)、公平、公正、誠實(shí)信用和市場(chǎng)開(kāi)放、競爭、擇優(yōu)原則的實(shí)現，根據《中華人民共和國招標投標法》等法律法規規定，結合我市實(shí)際，制定本規定。

第二條本市行政區域內的工程建設項目招標投標活動(dòng)，適用本規定。

第三條本規定所稱(chēng)的招標投標活動(dòng)包括招標、投標、開(kāi)標、評標、定標、中標全過(guò)程。

第四條工程建設項目招標投標活動(dòng)實(shí)行招標人負責制。

招標人對招標公告、招標文件及合同內容的合法合規性以及公平、公正、合理性負責。

招標人的法定代表人或主要負責人是招標活動(dòng)的第一責任人，對招標過(guò)程和結果的合法合規性負責。

第五條義烏市行政服務(wù)中心管理委員會(huì )是全市工程建設項目招標投標的綜合監管部門(mén)，負責全市工程建設項目招標投標的指導、協(xié)調、綜合監督和管理工作，督促行業(yè)監管部門(mén)履行監督和管理職責。

建設、交通等行業(yè)主管部門(mén)是全市工程建設項目招標投標的行業(yè)監管部門(mén)，負責本行業(yè)和市政府規范性文件規定的工程建設項目招標投標的指導、監督和管理工作。

義烏市公共資源交易中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市交易中心）負責為招標投標交易提供場(chǎng)所和信息等方面服務(wù)。

各鎮（街道）設立招投標中心，負責本鎮（街道）行政區域內工程建設項目招標投標管理和服務(wù)工作。

第六條 建設、交通、水利、文保等行業(yè)主管部門(mén)和發(fā)改、監察、財政、審計、綜合行政執法、市場(chǎng)監督等監督管理部門(mén)按各自職責，負責牽頭制定相關(guān)配套監管制度，嚴格履行對工程建設項目各環(huán)節的管理和監督，依法查處串通投標、轉包、掛靠、違法分包等違法違規行為。

第七條 本市行政區域內工程建設項目招標投標活動(dòng)中按照法律法規和本規定應當公開(kāi)的信息，應在義烏市公共資源交易服務(wù)平臺（http://ywjtpt.yw.gov.cn，以下簡(jiǎn)稱(chēng)交易網(wǎng)）發(fā)布，招標投標活動(dòng)應納入義烏市公共資源交易管理系統管理。

第二章招標范圍和招標方式

第八條 本市行政區域內工程建設項目實(shí)行招標的范圍：

（一）使用各級財政預算資金和各種政府性專(zhuān)項資金的項目；

（二）使用國有企事業(yè)單位資金，并且國有資產(chǎn)投資者實(shí)際擁有控制權的項目；

（三）使用國家發(fā)行債券所籌資金或者國家政策性貸款的項目；

（四）政府授權投資主體融資的項目；

（五）使用世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行、亞洲基礎設施投資銀行等國際組織或者外國政府貸款的項目；

（六）使用國際組織或者外國政府援助資金的項目；

（七）基礎設施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì )公共利益、公眾安全的項目；

（八）使用農村集體經(jīng)濟組織資金或由農村集體經(jīng)濟組織成員籌資建設的項目（以下簡(jiǎn)稱(chēng)村級工程建設項目）。

第九條 本市行政區域內工程建設項目實(shí)行招標的規模和標準：

（一）施工預算價(jià)在200萬(wàn)元（人民幣，下同）以上的；

（二）工程建設相關(guān)的設備、材料等貨物的采購，單項合同估算價(jià)在100萬(wàn)元以上的；

（三）招標代理、工程造價(jià)咨詢(xún)、勘察、設計、監理等服務(wù)的采購，單項合同估算價(jià)在50萬(wàn)元以上的；

（四）單項合同估算價(jià)在8萬(wàn)元以上的村級工程建設項目施工發(fā)包、貨物采購或服務(wù)委托。

第十條 本市行政區域內納入招標范圍的工程建設項目應進(jìn)入市公共資源交易中心交易，下列項目除需組建評標委員會(huì )進(jìn)行評標的以外，可進(jìn)入鎮（街道）招投標中心交易：

（一）鎮（街道）負責實(shí)施的工程預算造價(jià)在500萬(wàn)元以下的工程建設項目；

（二）佛堂鎮負責實(shí)施的工程預算造價(jià)在3000萬(wàn)元以下的工程建設項目；

（三）村級組織負責實(shí)施納入招標范圍的工程建設項目。

第十一條 各鎮（街道）根據實(shí)際情況，可以規定本行政區域內必須進(jìn)行招標的具體范圍、規模和標準，但不得縮小本規定確定的必須進(jìn)行招標的范圍。

第十二條 國有資金占控股或主導地位的工程建設項目達到本規定第九條規定的規模和標準的，應實(shí)行公開(kāi)招標。

前款所稱(chēng)的控股是指出資額或股權持股比例占50%以上；前款所稱(chēng)的主導地位是指出資額或股權持股比例雖未達到50%，但為所有股東中份額或者比例最大的情形。

第十三條   列入招標范圍的工程建設項目，有下列情形之一，由建設單位或者使用單位提出申請，經(jīng)行業(yè)監管部門(mén)認定并批準后，可以進(jìn)行邀請招標：

（一）技術(shù)復雜、有特殊要求或者受自然地域環(huán)境限制，只有少量潛在投標人可供選擇的；

（二）采用公開(kāi)招標方式的費用占項目合同金額的比例過(guò)大的。

前款第二項所指的采用公開(kāi)招標方式的費用一般包括招標代理費用、交易場(chǎng)所按照規定應該收取的費用、評標專(zhuān)家費用、因公開(kāi)招標產(chǎn)生的其他相關(guān)費用等；所指的占項目合同金額的比例過(guò)大一般為超過(guò)20%的情形。

第十四條 列入招標范圍的工程建設項目，有下列情形之一，由建設單位或者使用單位提出申請，經(jīng)行業(yè)監管部門(mén)認定并批準后，可以不進(jìn)行相關(guān)工程招標：

（一）在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層工程，原中標人仍具備承包能力，并且其他人承擔將影響施工或者功能配套要求的；

（二）施工主要技術(shù)采用不可替代的專(zhuān)利或者專(zhuān)有技術(shù)的；

（三）必須保持原工程建設項目的一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續由原工程承包商承建、由原貨物供應商供應的；

（四）停建或者緩建后恢復建設的工程，且承包人未發(fā)生變更的；

（五）施工企業(yè)自建自用的工程，且該施工企業(yè)資質(zhì)等級符合工程要求的；

（六）已通過(guò)招標方式選定的特許經(jīng)營(yíng)項目投資人依法能夠自行建設、生產(chǎn)或者提供的；

（七）法律法規規定的其他情形。

前款第一項所稱(chēng)的與主體工程施工不可分割的附屬工程是指造價(jià)不超過(guò)原合同價(jià)的20%，且不超過(guò)1000萬(wàn)元的工程。

第十五條 列入招標范圍的工程建設項目，涉及國家安全和國家秘密的，由建設單位或者使用單位提出申請，經(jīng)市國家安全機關(guān)、保密機關(guān)或者相應的軍事機關(guān)依法認定并批準后，可邀請招標或不進(jìn)行相關(guān)招標。市國家安全機關(guān)、保密機關(guān)或者相應的軍事機關(guān)自身為建設單位的，由其上級主管機關(guān)或者有權認定機關(guān)依法進(jìn)行審查認定并出具審查意見(jiàn)。

一般性商住項目和對外開(kāi)放的公共設施工程，不得被認定為涉及國家安全和國家秘密的工程。

第十六條為搶救施工、生產(chǎn)、生活、交通等現場(chǎng)突發(fā)的險情，或者為抗擊臺風(fēng)、暴雨、干旱、地震等自然災害，保護國家和人民財產(chǎn)免受損失或者減少損失而必須緊急實(shí)施的建設或者修復工程（以下稱(chēng)為搶險救災工程），符合招標范圍的，由建設單位或者使用單位提出申請，經(jīng)市政府或其成立的搶險救災指揮機構認定并批準后，可不進(jìn)行相關(guān)工程招標。

緊急情況下，搶險救災現場(chǎng)的責任單位應當先行實(shí)施搶險，并在事后24小時(shí)內，將有關(guān)情況報市政府或其成立的搶險救災指揮機構。

為預防自然災害或者險情發(fā)生而開(kāi)展的日常性或者長(cháng)遠性建設、修復的工程，不得被認定為搶險救災工程。

第十七條全部使用非國有資金投資的項目招標人可以自主決定發(fā)包方式，自主決定是否進(jìn)入公共資源交易平臺交易，并自主組織交易活動(dòng)；非國有資金控股或者占主導地位的項目招標人可以在公共資源交易平臺進(jìn)行邀請招標。

第三章 招標

第十八條 招標人不具備自行招標能力的，應當委托招標代理機構代理招標，并對委托招標代理機構的事項承擔責任。

招標代理機構應當在招標人委托的范圍內辦理招標事宜，并遵守法律法規和本規定有關(guān)招標人的規定。

第十九條 依法必須招標的工程建設項目，應當具備下列條件才能進(jìn)行施工招標：

（一）招標人已經(jīng)依法成立；

（二）初步設計及概算應當履行審批手續的，已經(jīng)批準；

（三）有相應資金或資金來(lái)源已經(jīng)落實(shí)；

（四）有招標所需的設計圖紙及技術(shù)資料。

第二十條 招標人根據項目造價(jià)、規模、技術(shù)、工期等方面因素，自主選擇采用現場(chǎng)評分法招標或是評審法招標。

現場(chǎng)評分法是指招標人不組建評標委員會(huì )進(jìn)行評審在開(kāi)標現場(chǎng)直接確定中標候選人的招標辦法。預算造價(jià)3000萬(wàn)元以下結構較為簡(jiǎn)單、無(wú)特殊要求的項目一般可采用現場(chǎng)評分法招標。

評審法是招標人組建評標委員會(huì )進(jìn)行評審的招標辦法。

第二十一條 采用現場(chǎng)評分法招標時(shí)，招標文件發(fā)出之日至投標文件提交截止之日不得少于5日。

采用評審法招標時(shí)，招標文件發(fā)出之日至投標文件提交截止之日不得少于20日。在投標文件提交截止時(shí)間前，招標人對已發(fā)出的招標文件的澄清或者修改，涉及工程量清單較大修改的，招標人應當在提交投標文件截止時(shí)間至少15日前，通知所有獲取招標文件的潛在投標人；涉及其他修改的，招標人應當在提交投標文件截止時(shí)間至少3日前，通知所有獲取招標文件的潛在投標人。否則，招標人應當順延提交投標文件的截止時(shí)間。

第二十二條 除鎮、街道實(shí)施的項目外，國有資金占控股或主導地位的下列項目應采用評標、定標分離（以下簡(jiǎn)稱(chēng)評定分離）的辦法招標：

（一）預算造價(jià)在1000萬(wàn)元以上的施工類(lèi)項目；

（二）工程建設相關(guān)的設備、材料等貨物的采購；

（三）招標代理、工程造價(jià)咨詢(xún)、勘察、設計、監理等服務(wù)的采購。

前款規定范圍以外的項目經(jīng)行業(yè)監管部門(mén)批準后，也可采用評定分離辦法招標。省交通重點(diǎn)工程按行業(yè)相關(guān)規定執行，但鼓勵采用評定分離辦法招標。評定分離具體步驟按《義烏市規范與創(chuàng )新招標投標試點(diǎn)工作方案》執行。

評定分離辦法應堅持“優(yōu)中選低，低中選優(yōu)”原則?！皟?yōu)中選低”是指重大項目、技術(shù)復雜項目在優(yōu)質(zhì)企業(yè)中選擇一個(gè)投標報價(jià)相對較低的企業(yè)?！暗椭羞x優(yōu)”是指一般項目在投標報價(jià)較低的投標人中選擇一個(gè)相對優(yōu)質(zhì)的企業(yè)。評定分離具體規則應在招標文件中明確。

第二十三條 招標人應當根據工程的特點(diǎn)和需要，按照國家、省或行業(yè)編制的示范文本編制招標公告、資格預審文件和招標文件。招標人提出與示范文本不一致條款的，應當作特別標示和說(shuō)明。

招標人應當在招標文件中將不予受理投標或者作無(wú)效標、廢標等否決性條款單列，否決性條款應當清晰明確。否則，不得作為否決投標的依據。

行業(yè)招標公告、資格預審文件和招標文件示范文本應由行業(yè)監管部門(mén)負責，邀請相關(guān)部門(mén)參與制定。

第二十四條 招標文件對商務(wù)標的設置應當體現合理價(jià)格優(yōu)先、遏止惡性?xún)r(jià)格競爭、預防過(guò)低價(jià)中標的原則。

招標文件對信譽(yù)標的設置應體現對投標人綜合擇優(yōu)的原則，內容應包括投標人的業(yè)績(jì)、信用評價(jià)等。信譽(yù)標得分計入投標人總分時(shí)，權重原則上不得超過(guò)10%。

招標文件對技術(shù)標的設置應體現投標人把握工程技術(shù)特點(diǎn)、難點(diǎn)的能力，解決施工技術(shù)難點(diǎn)的能力，以及深化或者優(yōu)化施工圖設計的能力。技術(shù)標應采用暗標方式評標。施工類(lèi)項目技術(shù)標得分計入投標人總分時(shí)，權重原則上不得超過(guò)20%。

第二十五條依法招標項目的工程量清單必須采用國標清單編制，招標控制價(jià)應按照法律法規和行業(yè)相關(guān)規定編制。編制單位和負責編制的造價(jià)人員應當對工程量清單、招標控制價(jià)的準確性、完整性負責，禁止背離施工圖設計文件增加或者減少實(shí)際工程量，禁止抬高或者壓低招標控制價(jià)。

招標控制價(jià)編制完成后應按規定報工程造價(jià)管理部門(mén)備案，政府性投資項目的應同時(shí)報市財政部門(mén)備案。

第二十六條工程建設項目招標應設立最高限價(jià)，最高限價(jià)為招標控制價(jià)下浮不少于5%。招標人可根據項目實(shí)際情況設置風(fēng)險控制價(jià)。對于投標報價(jià)低于風(fēng)險控制價(jià)的投標人，招標人可不接受其投標，或者不列入算術(shù)平均值計算。具體情況由招標人在招標文件中明確。

不進(jìn)入招標程序的工程建設項目，直接發(fā)包時(shí)的讓利率不得低于現場(chǎng)評分法招標項目的參考讓利區間低值?，F場(chǎng)評分法招標項目參考讓利區間由綜合監管部門(mén)會(huì )同財政、審計和行業(yè)主管部門(mén)另行制定。

第二十七條 設計單位不得在設計圖紙中指定或者變相指定、明示或暗示主要材料、設備的品牌。

屬于承包人自行采購的主要材料、設備，招標人可以在招標文件中提出材料、設備的技術(shù)標準或者質(zhì)量要求，或者提供不少于3個(gè)品牌進(jìn)行選擇，并應明確選用的品牌、規格、型號、廠(chǎng)家以及質(zhì)量等級等。

第二十八條 招標工程的主要材料（如鋼材、水泥、商品混凝土、磚、砂、碎石、塘渣、瀝青混凝土、鋁銅材、電線(xiàn)電纜、苗木等）或人工信息價(jià)格波動(dòng)在5%以上時(shí)，可對超過(guò)5%以上的部分予以調整。具體是否需要調整和調整的主要材料范圍及方式，由招標人根據項目實(shí)際情況在招標文件和合同中約定。

第二十九條招標人根據工程實(shí)際情況，要求中標人繳納的履約保證金不得超過(guò)中標合同金額的5%；應當在工程開(kāi)工前預付不低于合同金額的10%，不高于合同金額的15%的工程款；完工驗收后工程進(jìn)度款可支付至合同總造價(jià)的85%；工程質(zhì)量保證金的預留比例不得超過(guò)工程價(jià)款結算總額的2.5%。

工程建設項目被市審計部門(mén)、財政部門(mén)列入抽查復審的，發(fā)包人和承包人以抽查復審結果作為工程竣工結算最終結果和支付工程款的最終依據。

第三十條 實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)原則。招標人可以在施工和監理招標文件及合同中設置工程創(chuàng )優(yōu)的獎勵條款。獎勵費用作為工程造價(jià)的組成部分。

工程建設項目取得市級、省級、國家級工程安全文明獎項的，可分別給予中標單位合同價(jià)0.3%、0.5%、0.8%（分別不超過(guò)50萬(wàn)元、100萬(wàn)元、150萬(wàn)元）的獎勵；取得市級、省級、國家級工程質(zhì)量獎項的，可給予中標單位合同價(jià)1%至3%（分別不超過(guò)80萬(wàn)元、300萬(wàn)元、500萬(wàn)元）的獎勵。

在實(shí)施前款規定的獎勵時(shí)按獲得的最高獎項進(jìn)行獎勵，同類(lèi)獎項不累計計算。中標單位因創(chuàng )優(yōu)所獲得的其他政府獎勵金額，不計算在前款規定的額度內。

工程建設項目?jì)?yōu)質(zhì)工程和文明標化工地評定辦法由行業(yè)主管部門(mén)另行制定，評定時(shí)應發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )作用。

第三十一條 進(jìn)入招標投標程序的工程建設項目，符合下列情形之一的，招標人報行業(yè)監管部門(mén)批準后可以直接發(fā)包：

（一）在重新發(fā)布招標公告后，投標人數量仍少于3名的；

（二）非串通投標原因，重新招標失敗的。

第四章 投標條件

第三十二條對投標人的資格審查方式分為資格預審和資格后審。

資格預審是指在投標前對投標人進(jìn)行的資格審查。若通過(guò)資格審查的投標人若超過(guò)30家時(shí)，招標人可對投標人的資質(zhì)、信譽(yù)、信用評價(jià)等采用評分方式擇優(yōu)確定30家正式投標人。具體擇優(yōu)辦法應在招標公告中明確。

資格后審是指由評標委員會(huì )在開(kāi)標后對投標人進(jìn)行的資格審查。實(shí)行評審法招標的工程建設項目應當采用資格后審,未經(jīng)行業(yè)監管部門(mén)批準，施工招標中不得采用資格預審。

第三十三條 采用資格后審時(shí)，招標人不集中組織現場(chǎng)踏勘，但應在招標文件中明確告知工程的具體位置和周邊環(huán)境。投標人需要了解現場(chǎng)情況的，可自行進(jìn)行現場(chǎng)踏勘。

采用資格后審時(shí)，招標人不集中組織答疑。投標人對招標事宜的質(zhì)疑以不署名的形式通過(guò)交易網(wǎng)提出，招標人應當通過(guò)交易網(wǎng)及時(shí)予以答復。

第三十四條 招標人應當按照招標工程所需的實(shí)際條件設置投標人資格條件。招標人設置的投標人資格條件應當清晰明確、易于判斷。項目有特殊要求的，應當經(jīng)行業(yè)監管部門(mén)批準。

招標文件編制應堅持公平公正、誠信擇優(yōu)的原則，不得為特定對象“量體裁衣”。采用通用技術(shù)標準的普通建設工程，招標人應當按照完成工程所需的最低資質(zhì)（資格）條件設置投標人資質(zhì)（資格）等級要求，原則上不得將業(yè)績(jì)作為必要合格條件。首次采用新工藝、新技術(shù)的建設工程項目，招標人可設置必要的業(yè)績(jì)要求作為投標人的合格條件，但不得限制特定行政區域或特定行業(yè)，各項指標（包括建筑面積、工程造價(jià)、結構形式和使用功能等）不得超出本招標項目的相應指標。

第三十五條 對投標人資格條件中設有工程經(jīng)驗要求的工程建設項目招標時(shí)，提交投標文件的投標人少于3名的，應當予以調整或取消。

招標人如對調整或取消工程經(jīng)驗有異議的，應當組織專(zhuān)家進(jìn)行論證，并按專(zhuān)家小組意見(jiàn)調整公告內容。

第三十六條 招標人在投標人資格條件中原則上不得要求投標申請人具備總承包資質(zhì)的同時(shí)還必須具備該總承包資質(zhì)范圍內某些專(zhuān)業(yè)工程資質(zhì)，但國家另有規定的除外。

施工總承包招標的，投標人資格條件中不得要求投標申請人具備總承包資質(zhì)的同時(shí)還必須具備勘察、設計等資質(zhì)。

招標工程要求投標申請人同時(shí)具備多項資質(zhì)條件的，招標人應當允許投標申請人采用聯(lián)合體投標方式。

第三十七條 投標人有下列情形之一的，招標人應不接受其參與投標：

（一）投標人或其法定代表人、企業(yè)負責人、擬派項目負責人在工程建設領(lǐng)域涉嫌行賄正在被有關(guān)部門(mén)調查的；

（二）投標人因串通投標，或在招投標過(guò)程中有違法違規行為，或有轉包、掛靠、違法分包等違法違規行為，正在被有關(guān)部門(mén)調查的；

（三）投標人或其法定代表人、企業(yè)負責人、擬派項目負責人在近2年內有行賄犯罪記錄的；

（四）投標人近3年內在招標人的項目中有嚴重違約或重大工程質(zhì)量、安全問(wèn)題，或被招標人履約評價(jià)不合格的；

（五）投標人處于被責令停業(yè)，投標資格被取消，財產(chǎn)被接管、凍結，破產(chǎn)等狀態(tài)的；

（六）投標人被國家級、浙江省省級、義烏市市級有關(guān)行政管理部門(mén)列入不良行為記錄的；

（七）投標人拖欠工人工資被有關(guān)部門(mén)責令改正而未改正的；

（八）法律法規規定的其他情形。

前款第一項、第二項、第七項規定的情形，有關(guān)部門(mén)應及時(shí)通報行業(yè)監管部門(mén)，行業(yè)監管部門(mén)應及時(shí)抄告招標人；第三項、第五項、第六項規定的情形，招標人應及時(shí)向有管理權限的部門(mén)進(jìn)行核實(shí)。

本條第一款規定的情形，招標人根據實(shí)際情況可在招標投標的任何階段對投標人進(jìn)行一并核實(shí)或分項核實(shí)，具體由招標人在招標公告、資格預審文件或招標文件中明確；投標人在招標投標的任何階段被查實(shí)的，均不得進(jìn)入后續程序。

第五章 開(kāi)標和評標

第三十八條 評標委員會(huì )由招標人代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面專(zhuān)家組成，成員為5人及以上單數，其中技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專(zhuān)家不得少于成員總數的三分之二。招標人代表應采用隨機方式產(chǎn)生，且不得擔任評標委員會(huì )負責人。

在一個(gè)評標委員會(huì )內，通過(guò)隨機抽取的評標專(zhuān)家，來(lái)自同一單位的不得超過(guò)2人。

技術(shù)復雜的專(zhuān)業(yè)工程、大型工程和技術(shù)要求較高的服務(wù)類(lèi)、貨物類(lèi)招標項目，應在浙江省綜合專(zhuān)家庫中抽取異地專(zhuān)家參加評標。若浙江省綜合專(zhuān)家庫中評標專(zhuān)家無(wú)法滿(mǎn)足項目需求時(shí)，經(jīng)行業(yè)監管部門(mén)批準，招標人可特聘專(zhuān)家進(jìn)行評標。

第三十九條 有下列情形之一的，視為串通投標行為，經(jīng)評標委員會(huì )集體表決認定后，可直接作廢標處理，并提請有關(guān)行政管理部門(mén)依法做出處理：

（一）不同投標人的投標文件內容存在非正常一致的；

（二）不同投標人的投標文件錯漏之處一致的；

（三）不同投標人的投標報價(jià)或者報價(jià)組成異常一致或者呈規律性變化的；

（四）不同投標人的投標文件由同一單位或者同一個(gè)人編制的；

（五）不同投標人的投標文件載明的項目管理班子成員出現同一人的；

（六）不同投標人的投標文件相互混裝的；

（七）不同投標人的投標文件由同一臺電腦編制或者同一臺附屬設備打印的；

（八）不同投標人委托同一人辦理投標事宜的或不同投標人與同一投標人聯(lián)合投標的；

（九）不同投標人使用同一個(gè)人或者企業(yè)資金交納投標保證金或者投標保函的反擔保的；

（十）評標委員會(huì )認定的其他串通投標情形。

第四十條 嚴格限制評標委員會(huì )的廢標行為。除法律法規及招標文件規定的無(wú)效標、廢標情形外，評標委員會(huì )不得對投標文件作無(wú)效標或者廢標處理。

評標委員會(huì )在作出無(wú)效標或者廢標決定前，應當向當事人核實(shí)有關(guān)事項，并將核實(shí)情況記錄在案。無(wú)效標或者廢標應當由評標委員會(huì )集體表決后作出。

第四十一條 采用評定分離辦法招標的評審法項目，評標委員會(huì )完成評標后，應按規定向招標人提交書(shū)面評標報告，闡明評標委員會(huì )對各投標文件的評審意見(jiàn)，并按照招標文件規定的評標方法向招標人推薦不少于3名中標候選人（不標明順序）。具體數量及辦法在招標文件中明確。

非采用評定分離辦法招標的評審法項目，評標委員會(huì )完成評標后，應按照招標文件規定的評標方法向招標人推薦中標候選人。其中，施工類(lèi)項目應推薦1名中標候選人。

若評標委員會(huì )認為投標文件缺乏競爭的，或者認為投標人涉嫌故意拉高或壓低投標報價(jià)的，或者認為投標人涉嫌存在嚴重串通投標行為的，按招標文件評標將嚴重影響公平、公正原則，評標委員會(huì )可以不推薦中標候選人，并建議招標人重新招標。評標委員會(huì )在否決所有投標文件前，應當向招標人核實(shí)有關(guān)情況，聽(tīng)取招標人意見(jiàn)。

第四十二條采用評定分離辦法招標的現場(chǎng)評分法項目，在開(kāi)標現場(chǎng)確定不少于投標人總數三分之一但不超過(guò)10名的中標候選人（不標明順序）供招標人定標。具體數量及辦法在招標文件中明確，但要保證確定的中標候選人數量至少有3名。

非采用評定分離辦法招標的現場(chǎng)評分法項目，在開(kāi)標現場(chǎng)應確定1名中標候選人。

第六章 定標和中標

第四十三條招標人應將中標候選人在交易網(wǎng)公示不少于3個(gè)工作日。公示結束后，無(wú)質(zhì)疑投訴的，將中標候選人推薦給招標人定標。

中標候選人公示期間，有中標候選人因質(zhì)疑投訴并查實(shí)被取消中標資格時(shí)，若有效中標候選人不少于3名的，不再遞補，將有效中標候選人推薦給招標人定標；若有效中標候選人少于3名的，按投標人得分高低補足至3名。對于遞補的中標候選人需在交易網(wǎng)公示不少于3個(gè)工作日。

第四十四條招標人應成立定標人員庫，庫中人員由招標人的領(lǐng)導班子成員、中層管理人員、工程技術(shù)（經(jīng)濟）人員組成。

定標委員會(huì )由招標人負責組建，成員數量為7人及以上單數，組長(cháng)由招標人的法定代表人或主要負責人或項目分管領(lǐng)導擔任，其他成員原則上從定標人員庫中按不少于2:1的比例隨機產(chǎn)生。隨機產(chǎn)生的定標人員由招標人自行負責抽取，招標人的紀檢監察部門(mén)應派員監督。

招標人確需外聘人員參與定標的，可以外聘人員，但外聘人員的定標行為，招標人承擔連帶責任。

招標人可以指定定標委員會(huì )成員，招標人指定的成員（含組長(cháng)、外聘人員）不得超過(guò)定標委員會(huì )成員總數的三分之一。

第四十五條招標人在定標會(huì )議召開(kāi)前可以對中標候選人進(jìn)行考察、質(zhì)詢(xún)，并出具考察報告作為定標輔助?？疾靾蟾嬷胁坏糜忻魇净虬凳局袠藛挝坏膬热?。

是否需要對中標候選人進(jìn)行考察、質(zhì)詢(xún)，由招標人根據實(shí)際情況確定，并應在招標文件中明確。如招標人組織考察的，應對所有中標候選人進(jìn)行。

第四十六條招標人應在收到中標候選人名單7日內在市交易中心召開(kāi)定標會(huì )議，完成定標工作。招標人若未能按時(shí)完成定標的，應通過(guò)交易網(wǎng)公示延期原因和最終定標時(shí)間。

第四十七條招標人應組建定標委員會(huì )按價(jià)格競爭和擇優(yōu)原則采取以下方式確定中標候選人：

（一）票決定標法。定標委員會(huì )以票決方式確定1名中標人。

（二）票決抽簽定標法。采用現場(chǎng)評分法招標的項目，若確定的中標候選人數量超過(guò)5名時(shí)，定標委員會(huì )可先通過(guò)票決確定3名中標候選人，然后在該3名中標候選人中采用隨機方式確定1名中標人。

定標委員會(huì )在票決前是否需要對中標候選人進(jìn)行面試，由招標人根據實(shí)際情況確定，并應在招標文件中明確。

第四十八條招標人在定標會(huì )議開(kāi)始時(shí)可以向定標委員會(huì )介紹項目情況、招標情況、評標情況以及對中標候選人的考察、質(zhì)詢(xún)情況。定標委員會(huì )有疑問(wèn)的，可以向招標人進(jìn)行提問(wèn)。招標人向定標委員會(huì )反饋的信息中不得有明示或暗示中標單位的內容。定標委員會(huì )的提問(wèn)應在定標會(huì )現場(chǎng)提出，招標人應在定標會(huì )現場(chǎng)作出答復，由招標代理機構做好書(shū)面記錄，并由提問(wèn)和答復雙方在書(shū)面記錄上簽字。提問(wèn)和答復不得改變招標文件、投標文件和評標的實(shí)質(zhì)性?xún)热荨?

定標委員會(huì )成員應按照招標文件規定的投票規則獨立行使投票權，投票時(shí)應采用記名方式并注明投票理由。

招標人的紀檢監察部門(mén)應派員監督定標活動(dòng)廉潔、規范、有序運行。

招標人應對定標過(guò)程進(jìn)行記錄并存檔備查。

第四十九條定標委員會(huì )成員確認并簽署定標結果后，招標人應當及時(shí)將中標候選人得票情況和定標結果在交易網(wǎng)公示不少于3個(gè)工作日。

招標人在定標會(huì )議召開(kāi)后5個(gè)工作日內，應當將定標情況報行業(yè)監管部門(mén)備案。

第五十條 定標后中標人有下列情形之一的，取消中標資格，重新招標：

（一）中標人放棄中標資格；

（二）中標人因不可抗力不能履行合同；

（三）中標人不按照招標文件要求提交履約保證金；

（四）中標人未按規定簽訂合同的；

（五）中標人被查實(shí)存在影響中標結果的違法違規行為的；

（六）招標文件規定的其他情形。

中標人無(wú)正當理由放棄中標資格的，其投標保證金不予退還；給招標人造成的損失超過(guò)投標保證金數額的，中標人還應當對超過(guò)部分予以賠償，同時(shí)依法承擔相應責任。

第五十一條 投標人或其他利害關(guān)系人對招標投標活動(dòng)和招標人責任、權力范圍內事項進(jìn)行監督，主要監督招標投標程序、招標文件內容和招標投標結果是否符合公開(kāi)、公平和公正原則，是否違反法律法規和市政府規范性文件規定。

投標人或其他利害關(guān)系人發(fā)現有前款規定的情形時(shí)可在規定時(shí)限內向招標人提出異議，招標人應在規定時(shí)限內答復，異議答復結果應報行業(yè)監管部門(mén)備案。投標人或其他利害關(guān)系人若對招標人答復不服的，應在規定時(shí)限內向行業(yè)監管部門(mén)投訴。

投標人或其他利害關(guān)系人進(jìn)行異議或投訴時(shí)，應符合法律法規和市政府規范性文件規定。

投標人或其他利害關(guān)系人就《中華人民共和國招標投標法實(shí)施條例》第二十二條、第四十四條、第五十四條規定事項進(jìn)行的投訴，應當依法先向招標人提出異議。異議作出答復前，應當暫停招標投標活動(dòng)。

第五十二條 行業(yè)監管部門(mén)應依法對投訴事項進(jìn)行調查并做出處理決定。

投訴人、被投訴人等相關(guān)單位和人員應當配合行業(yè)監管部門(mén)依法進(jìn)行的調查，如實(shí)提供有關(guān)資料及情況，不得拒絕、隱匿或者偽報。

投訴人拒絕配合依法進(jìn)行調查的，按自動(dòng)撤回投訴處理；被投訴人未在規定期限提交相關(guān)證據材料進(jìn)行陳述申辯的，視同放棄申辯權利。

投訴人捏造事實(shí)、偽造材料或者以非法手段取得證明材料進(jìn)行投訴的，行業(yè)監管部門(mén)應當予以駁回，并依法進(jìn)行處理。

第五十三條 招標人和中標人應當自中標通知書(shū)發(fā)出之日起30日內，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書(shū)面合同，招標人和中標人不得另行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性?xún)热莸钠渌麉f(xié)議。

訂立書(shū)面合同之日起15日內，招標人應將合同報行業(yè)主管部門(mén)備案，政府性投資項目的應同時(shí)報財政部門(mén)備案。

第七章  管理和監督

第五十四條  招標人應當按照政務(wù)公開(kāi)、企務(wù)公開(kāi)的原則，建立和完善工程建設內部管理機制、定標管理辦法等，在本單位（部門(mén)）門(mén)戶(hù)網(wǎng)站或交易網(wǎng)進(jìn)行公開(kāi)，接受社會(huì )監督。

定標委員會(huì )成員被抽到后1年內累計3次無(wú)正當理由不參加定標的，招標人的法定代表人或主要負責人或紀檢監察部門(mén)應對其進(jìn)行約談，情節嚴重的，應對其進(jìn)行降職、降級、降薪處理。

第五十五條行業(yè)監管部門(mén)要制定和完善工程建設項目不良行為記錄和公示管理辦法，建立覆蓋招標人、投標人、代理機構及其相關(guān)人員的不良行為記錄管理制度和信息共享機制，進(jìn)一步規范對相關(guān)法人及自然人違法違規行為的處理措施。

行業(yè)監管部門(mén)發(fā)現工程建設項目招標投標活動(dòng)違反有關(guān)法律法規和市政府規范性文件規定的，或違反招標投標程序的，或不按招標文件規定的規則進(jìn)行評審、定標的，或嚴重違反公開(kāi)、公平、公正或者誠實(shí)信用原則的，應當制止或者責令整改，必要時(shí)可以暫?；蛘呓K止招標投標活動(dòng)。

行業(yè)監管部門(mén)應制定評定分離辦法指導規則，指導招標人定標活動(dòng)廉潔、規范、有序運行。

行業(yè)監管部門(mén)應建立評定分離辦法后評價(jià)機制，發(fā)現異常情況，應及時(shí)向市行政監察機關(guān)報告。

第五十六條綜合監管部門(mén)會(huì )同市交易中心建立投標保證金管理機制，實(shí)施投標保證金集中管理，并建立年度保證金措施。市交易中心設立投標保證金統一繳納賬戶(hù)，通過(guò)信息化手段保障投標保證金信息安全、防范串通投標、減輕企業(yè)負擔、提高交易效率，在按照有關(guān)規定取得招標人授權后，代收代退投標保證金。

第五十七條工程造價(jià)管理部門(mén)會(huì )同行業(yè)主管部門(mén)制定工程造價(jià)咨詢(xún)成果文件質(zhì)量管理辦法，加強對工程量清單、招標控制價(jià)編制單位及從業(yè)人員的監督和管理。

工程造價(jià)管理部門(mén)應當加強對工程量清單、招標控制價(jià)的檢查審核，檢查審核結果應當作為編制單位及從業(yè)人員考核的依據。對違反規定，情節嚴重的，應依法處理。

第五十八條建設單位牽頭，發(fā)改、財政、行業(yè)主管部門(mén)、國資部門(mén)（市屬?lài)箜椖浚?、項目主管部門(mén)參與，建立工程建設資金調整變更聯(lián)席會(huì )議機制，加強工程概算調整、工程量清單和招標控制價(jià)偏差調整、工程變更管理，完善審批程序，使工程建設資金合理、合法、高效、安全運行。

第五十九條合同簽訂后，承包人無(wú)故不按合同約定按時(shí)開(kāi)工的或因承包人原因延誤工期達3個(gè)月以上的，發(fā)包人應書(shū)面告知行業(yè)主管部門(mén)。行業(yè)主管部門(mén)核實(shí)后應暫停其投標資格，暫停期限可至該項目完工。情節嚴重的，行業(yè)主管部門(mén)應依法處理。

第六十條 中標人應當嚴格按照投標承諾履行義務(wù)，不得擅自更換項目經(jīng)理（項目總監），降低施工設施配備標準。

投標文件確定的項目經(jīng)理（項目總監）發(fā)生下列情形之一，不能繼續履行職責，確需更換的，應經(jīng)建設單位同意，報行業(yè)主管部門(mén)備案。所更換人員必須為本單位職工，其從業(yè)資格不得低于中標承諾條件：

（一）因重病或者重傷（持有縣、區以上醫院證明）2個(gè)月以上不能履行職責的；

（二）因長(cháng)期出國、長(cháng)期學(xué)習、職務(wù)變動(dòng)不能履行職責的；

（三）無(wú)能力履行合同的責任和義務(wù)，造成嚴重后果，或不稱(chēng)職，建設單位要求更換的；

（四）因違法被責令停止執業(yè)的；

（五）因犯罪被羈押或者判刑的；

（六）死亡；

（七）法律法規規定的其他情形。

第六十一條建設單位是工程建設的第一責任人，對工程的建設全面負責，必須對施工、監理項目部加強管理，建立管理臺賬和考勤制度，每天記錄相關(guān)人員到位到崗情況，督促項目部及其他相關(guān)人員認真履行合同，及時(shí)發(fā)現并制止各類(lèi)違法違規行為，并將發(fā)現的違法違規情況書(shū)面告知行業(yè)主管部門(mén)。

第六十二條行業(yè)主管部門(mén)應建立工程建設動(dòng)態(tài)管理機制，重點(diǎn)監督檢查建設單位管理情況、現場(chǎng)施工和監理單位人員到位及履職情況，工程分包轉包情況，工程質(zhì)量和安全等情況，對工程施工、監理企業(yè)誠信行為實(shí)行動(dòng)態(tài)考評，對違法違規行為依法嚴格處理。

工程建設項目施工現場(chǎng)監督管理制度及相關(guān)配套實(shí)施細則由行業(yè)主管部門(mén)另行制定。

第六十三條  行業(yè)主管部門(mén)發(fā)現投標人或者中標人有下列行為之一時(shí)，應嚴格按照法律法規進(jìn)行處理，同時(shí)視情節輕重，對其進(jìn)行3個(gè)月至2年的不良行為公示：

（一）串通投標；

（二）掛靠，以他人名義投標，出讓或者出租資格、資質(zhì)證書(shū)供他人投標行為；

（三）弄虛作假騙取中標；

（四）無(wú)正當理由放棄中標，不按規定簽訂合同，不按規定繳納履約保證金；

（五）轉包，違法分包；

（六）不嚴格履行合同，違法違規施工，或者發(fā)生工程質(zhì)量、安全事故等；

（七）違反有關(guān)法律法規的其他規定。

招標代理機構或評標專(zhuān)家存在違反有關(guān)法律法規和本規定的，參照前款規定處理。

投標人有本條第一款第一項至第四項規定的行為被查實(shí)時(shí)，招標人應不予退還其投標保證金。

第六十四條建設行業(yè)主管部門(mén)負責，交通、水利、文保等行業(yè)主管部門(mén)參與，發(fā)改、審計、財政、綜合監管部門(mén)、市場(chǎng)監管部門(mén)、人社部門(mén)、綜合執法部門(mén)、司法部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì )等協(xié)助，綜合考慮企業(yè)資質(zhì)、業(yè)績(jì)、信譽(yù)、在本市納稅、不良行為記錄、履約、評先評優(yōu)等方面情況，建立全市工程建設領(lǐng)域信用評價(jià)體系，對投標企業(yè)進(jìn)行信用評價(jià)。信用評價(jià)結果應作為企業(yè)市場(chǎng)準入、資質(zhì)升級和就位、評先評優(yōu)、評標、定標等方面的重要依據。

國有資金占控股或主導地位的工程建設項目的建設單位應當對中標單位合同履行情況作履約評價(jià)，履約評價(jià)結果應納入全市工程建設領(lǐng)域信用評價(jià)體系。

第六十五條加強限額以下項目發(fā)包管理。造價(jià)達不到市政府規定的招標額度標準的工程建設項目，實(shí)施應經(jīng)過(guò)集體決策，鼓勵采用競爭方式發(fā)包。各鎮、街道和各部門(mén)應制定該類(lèi)工程建設項目招標投標實(shí)施細則，規范本單位（系統）針對該類(lèi)項目的內部操作程序和發(fā)包行為。

第六十六條   完善工程建設項目招標投標監督管理人員、公共資源交易平臺工作人員管理措施，有計劃有步驟對人員實(shí)施換崗、輪崗、交流和培訓，進(jìn)一步強化廉政建設，提高服務(wù)質(zhì)量和水平。具體由綜合監管部門(mén)、行業(yè)監管部門(mén)等相關(guān)部門(mén)及各鎮、街道組織實(shí)施。

第六十七條 對列入招標范圍的工程建設項目采用邀請招標或不進(jìn)行招標的建設單位、有效投訴舉報較多或社會(huì )反響較大的項目責任主體，行政監察機關(guān)應當將其作為重點(diǎn)監察對象。

行政監察機關(guān)對工程建設項目招標投標活動(dòng)中各方責任主體的違法、違規、違紀行為，應當依照有關(guān)法律、法規和規章進(jìn)行責任追究。

第八章法律責任

第六十八條 違反本規定的行為，《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標法實(shí)施條例》等法律、法規和規章已有處罰規定的，按照其規定予以處罰。

第六十九條 違反本規定的行為，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第九章附則

第七十條本規定由行業(yè)監管部門(mén)負責解釋。

第七十一條本規定自2017年8月1日起施行，《義烏市工程建設項目招標投標管理辦法》（義烏市人民政府令第20號）等9件文件同時(shí)廢止（見(jiàn)附件），市政府及下屬部門(mén)文件中與本規定相抵觸的內容同時(shí)廢止，原義烏市公共資源交易管理辦公室制定的涉及工程建設項目招標投標管理制度全部同時(shí)廢止。

附件

決定廢止的招投標文件

1. 《義烏市工程建設項目招標投標管理辦法》（義烏市人民政府令第20號）

2．政府采購和招投標工作職責（義政〔2003〕82號）

3. 義烏市政府采購和招投標監督管理暫行辦法（義政〔2003〕83號）

4. 義烏市建設工程施工招標投標管理辦法（義政〔2003〕85號）

5. 義烏市人民政府轉發(fā)市采招監管辦《義烏市政府采購招標投標管理暫行辦法》等七個(gè)規定的通知（義政辦〔2003〕118號）中涉及工程建設項目招投標的規定

6. 義烏市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步規范工程招投標工作若干意見(jiàn)的通知（義政辦發(fā)〔2007〕40號）

7. 義烏市人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)省政府嚴格規范國有投資工程建設項目招標投標活動(dòng)完善招投標制度的實(shí)施意見(jiàn)（義政辦〔2009〕120號）

8. 市府辦2013年第204號告知單有關(guān)現場(chǎng)評分法招標的工程建設項目讓利幅度標準的規定

9.義烏市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步完善工程建設項目招標投標管理的通知（義政辦發(fā)〔2014〕93號）

來(lái)源：義烏市公共資源交易網(wǎng)