眾所周知，招標投標是業(yè)主為了建設某個(gè)工程項目而與承包商之間發(fā)生的一種經(jīng)濟行為。

規避招標、圍標串標、轉包分包……近年來(lái)，義烏市工程項目招投標領(lǐng)域問(wèn)題依然易發(fā)多發(fā)，潛規則時(shí)隱時(shí)現。2016年，義烏市紀委共收到招投標信訪(fǎng)舉報19件，2017年1-10月收到15件。

在省委巡視組在對義烏市進(jìn)行巡視情況反饋時(shí)也曾指出，義烏市工程項目招投標領(lǐng)域亂象叢生，存在嚴重違規問(wèn)題。

“巡視組提出的整改意見(jiàn)都是‘必答題’，點(diǎn)到和重點(diǎn)交辦的問(wèn)題，是整改的重中之重，必須下定決心集中整改、集中攻堅，確保改在實(shí)處、見(jiàn)到成效?！痹诼鋵?shí)省委巡視組反饋意見(jiàn)整改工作動(dòng)員會(huì )上，時(shí)任義烏市委書(shū)記盛秋平說(shuō)。進(jìn)一步規范全市工程項目招投標活動(dòng)，保護國家利益、社會(huì )利益和招投標當事人的合法權益，已成為社會(huì )高度關(guān)注、群眾強烈企盼的大事要事，刻不容緩。

揭開(kāi)“內幕” 痛擊“貓膩”

治理工作從何處著(zhù)手?義烏市委市政府給出的答案是，找準病根，對癥下藥。

2016年初，市委市政府要求有關(guān)部門(mén)對近年來(lái)我市招投標領(lǐng)域存在的問(wèn)題進(jìn)行認真細致梳理排摸，最終查找出“五大頑疾”，分別為：

招投標準入門(mén)檻過(guò)低，惡性競爭激烈，招標人往往無(wú)法招到滿(mǎn)意的單位，高素質(zhì)的投標人無(wú)法中標；

招投標代理機構、造價(jià)咨詢(xún)機構“中介不中”，一些招投標代理機構因利益驅動(dòng)喪失獨立性，或唯招標人意見(jiàn)是從，或與投標人互相勾結；

圍標、串標問(wèn)題不同程度存在，嚴重影響公平競爭的市場(chǎng)秩序；

工程掛靠、非法轉包、分包較為普遍；

招投標市場(chǎng)誠信體制建設不足，招投標市場(chǎng)主體缺乏統一的誠信監管平臺等。

為解決這“五大頑疾”，義烏市“對癥下藥”，在政府系統開(kāi)展了規范政府項目招投標專(zhuān)項行動(dòng)，要求城管委、財政局、公共資源辦等單位開(kāi)展長(cháng)期整治。

有關(guān)單位出臺了一系列舉措，如加強招標文件的合法性審查。落實(shí)招標人負責制，對重大項目、復雜項目、特殊項目的招標文件，督促招標人組織技術(shù)、經(jīng)濟、法律等方面專(zhuān)家進(jìn)行預先評審，以排除技術(shù)條款設置的傾向性等。

扎緊籠子 打破藩籬

如何從根本上遏制招投標領(lǐng)域亂象?義烏市從體制機制入手，多管齊下，切實(shí)整治工程招投標過(guò)程中的種種亂象。

一是改進(jìn)招投標評標辦法，制定防范投標人圍標、串標以及惡意報價(jià)等相關(guān)措施。增加評標辦法隨機性，招標文件中列出多種評標基準值計算方法，采用開(kāi)標現場(chǎng)隨機方式確定評標基準值，增加了中標的不確定性，以減少串通中標的可能性。

二是在招投標中應用建筑市場(chǎng)誠信評價(jià)信譽(yù)分及企業(yè)信用評價(jià)結果。制定出臺了《建設工程招投標運用企業(yè)信用評價(jià)結果試行辦法》《關(guān)于建設工程招標投標中應用建筑市場(chǎng)誠信評價(jià)信譽(yù)分的指導意見(jiàn)(試行)》《義烏市建設領(lǐng)域社會(huì )法人聯(lián)合獎懲實(shí)施細則(試行)》三項監管制度，真正體現優(yōu)勝劣汰。

三是規范評標專(zhuān)家行為，弱化人為因素。一般工程項目不采用技術(shù)標評標，如有特殊項目確需采用技術(shù)標的，其技術(shù)標分值不得超過(guò)總分的30%。評標專(zhuān)家在專(zhuān)家庫中隨機抽取，市內專(zhuān)家抽取時(shí)間安排在開(kāi)標當天提早1小時(shí)進(jìn)行，開(kāi)標現場(chǎng)設立封閉式全監控評標區。采用通信信號屏蔽手段隔絕專(zhuān)家與外界的聯(lián)系，大大弱化評標專(zhuān)家的人為因素。

通過(guò)兩年多來(lái)打出的系列組合拳，公平公正公開(kāi)的陽(yáng)光更多地照進(jìn)了工程招投標領(lǐng)域，社會(huì )資源的配置得以進(jìn)一步優(yōu)化，招投標管理秩序有效好轉，較好地防止了腐敗現象的發(fā)生。

摘自浙江省紀委省監委網(wǎng)站

計劃發(fā)展部

2018年9月3日