今年，天貓雙11當日的物流訂單量超過(guò)10億單，開(kāi)啟了全球物流一個(gè)新的時(shí)代。隨著(zhù)網(wǎng)絡(luò )購物的高漲，物流業(yè)也迎來(lái)了繁榮發(fā)展時(shí)期。但同時(shí)也衍生出“成本高、效率低、不環(huán)?！钡韧怀鰡?wèn)題。為此，國務(wù)院、國家發(fā)改委、國家郵政局等部門(mén)于今年來(lái)出臺多部政策法規與發(fā)展意見(jiàn)，加強對行業(yè)標準化、規劃化、智能化提升，推動(dòng)物流行業(yè)發(fā)展進(jìn)入量質(zhì)齊升階段。

一個(gè)行業(yè)應該朝哪個(gè)方向發(fā)展，可以從相關(guān)政府部門(mén)出臺的政策中可以管中窺豹。目前我國物流“成本高、效率低、不環(huán)?！眴?wèn)題較為突出。因而，政府將持續推進(jìn)物流業(yè)降本增效工作，注重中長(cháng)期目標確立和長(cháng)效機制建設。通過(guò)簡(jiǎn)政放權、降稅清費、補短強基、創(chuàng )新驅動(dòng)等，加強對行業(yè)標準化、規劃化、智能化提升，推動(dòng)物流行業(yè)發(fā)展進(jìn)入量質(zhì)齊升階段。

對此，本文梳理了2018年來(lái)國家政策方面，關(guān)于促進(jìn)物流行業(yè)發(fā)展的內容。這些政策、指導意見(jiàn)從不同的角度為物流業(yè)未來(lái)五年乃至十年的發(fā)展指明了方向。順應大環(huán)境，找準發(fā)力點(diǎn)，物流企業(yè)才能更加準確地把握智慧物流新風(fēng)向。

1、《快遞業(yè)信用管理暫行辦法》

發(fā)布單位：國家郵政局

發(fā)布時(shí)間：2018年1月

核心內容：為加強快遞業(yè)信用體系建設，促進(jìn)快遞業(yè)健康發(fā)展，對快遞業(yè)信用信息的采集、評定、應用和監督管理等進(jìn)行了規定。

點(diǎn)評：電子商務(wù)研究中心法律權益部助理分析師蒙慧欣表示，快遞業(yè)信用體系建設，完善快遞業(yè)的行業(yè)規范，促進(jìn)物流業(yè)的健康發(fā)展。

2、《關(guān)于推廣標準托盤(pán)發(fā)展單元化物流的意見(jiàn)》

發(fā)布單位：商務(wù)部等10大部門(mén)

發(fā)布時(shí)間：2018年1月18日

核心內容：旨在更大范圍、更長(cháng)鏈條、更高層面發(fā)揮托盤(pán)的物流單元作用，提升單元化物流水平，促進(jìn)物流提質(zhì)增效。

點(diǎn)評：蒙慧欣表示，托盤(pán)作為最基本的物流單元器具，廣泛應用于生產(chǎn)和流通領(lǐng)域，對于促進(jìn)物流一體化運作具有“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的作用。推廣應用標準托盤(pán)，發(fā)展單元化物流，是推進(jìn)物流提質(zhì)降本增效的有效措施。

3、《關(guān)于推進(jìn)電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展的意見(jiàn)》

發(fā)布單位：國務(wù)院辦公廳

發(fā)布時(shí)間：2018年1月23日

核心內容：電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展仍面臨政策法規體系不完善、發(fā)展不協(xié)調、銜接不順暢等問(wèn)題。為全面貫徹黨的十九大精神，深入貫徹落實(shí)習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，落實(shí)新發(fā)展理念，深入實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+流通”行動(dòng)計劃，提高電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展水平。

點(diǎn)評：蒙慧欣表示，意見(jiàn)從六個(gè)方面，開(kāi)出18條“處方”，每一條都是針對當前面臨的實(shí)際問(wèn)題，明確了國家郵政局與各部委、各地人民政府等在快遞行業(yè)發(fā)展中應承擔的責任，為兩個(gè)行業(yè)下一步更好地協(xié)同發(fā)展提供了強有力的保障，指明了方向。

4、《快遞封裝用品》

發(fā)布單位：國家質(zhì)檢總局、國家標準委

發(fā)布時(shí)間：2018年2月7日

核心內容：根據減量化、綠色化、可循環(huán)要求，對原有標準的相關(guān)方面進(jìn)行了補充完善。新標準降低了快遞封套用紙、氣墊膜類(lèi)快遞包裝袋、塑料編織布類(lèi)快遞包裝袋的定量要求，降低了塑料薄膜類(lèi)快遞包裝袋的厚度要求，要求快遞包裝袋宜采用生物降解塑料，增加了重金屬與特定物質(zhì)限量要求，補充完善了重復使用要求和印刷要求等。

點(diǎn)評：蒙慧欣表示，此前快遞綠色環(huán)保包裝用品生產(chǎn)、使用和檢測無(wú)標可依，急需修訂標準，提供指導。新修訂的《快遞封裝用品》彌補了標準內容缺失問(wèn)題，其次是原標準沒(méi)有考慮提升運營(yíng)效率、標準協(xié)調一致問(wèn)題。

5、《快遞暫行條例》

發(fā)布單位：國務(wù)院

發(fā)布時(shí)間：2018年3月2日

核心內容：為促進(jìn)快遞業(yè)健康發(fā)展，保障快遞安全，保護快遞用戶(hù)合法權益，加強對快遞業(yè)的監督管理。立足包容審慎監管和管理創(chuàng )新，對快遞服務(wù)車(chē)輛、包裝材料等相關(guān)強制性規定作了調整，增加了推動(dòng)相關(guān)基礎設施建設、鼓勵共享末端服務(wù)設施等規定，完善了無(wú)法投遞快件的處理程序，補充了快遞業(yè)誠信體系建設的內容。

點(diǎn)評：蒙慧欣表示，快遞業(yè)是現代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，也是推動(dòng)流通方式轉型、促進(jìn)消費升級的現代化先導性產(chǎn)業(yè)，《快遞暫行條例》此時(shí)出臺，是為了持續推動(dòng)快遞業(yè)健康發(fā)展，保障快遞安全，保護用戶(hù)合法權益，促成快遞業(yè)治理體系和治理能力現代化。

6、《快遞業(yè)信用體系建設工作方案》

發(fā)布單位：國家郵政局

發(fā)布時(shí)間：2018年4月19日

核心內容：在全國范圍內開(kāi)展快遞業(yè)信用體系建設，明確了快遞業(yè)信用體系建設的指導思想、工作目標、工作原則、工作任務(wù)、職責分工、時(shí)間安排和工作要求?？爝f業(yè)信用體系建設堅持政府推動(dòng)、社會(huì )共建;完善制度，規范管理;統籌規劃，穩步實(shí)施;整合資源，共建共享的四項原則。

7、《關(guān)于組織實(shí)施城鄉高效配送專(zhuān)項行動(dòng)計劃通知》

發(fā)布單位：商務(wù)部、公安部、國家郵政局、供銷(xiāo)合作總社

發(fā)布時(shí)間：2018年4月

核心內容：各地按照《行動(dòng)計劃》任務(wù)要求，組織開(kāi)展專(zhuān)項行動(dòng)，確定一批工作基礎好、有發(fā)展潛力、兼顧不同類(lèi)型的城市進(jìn)行試點(diǎn)探索，選擇一批經(jīng)營(yíng)規模大、配送品類(lèi)全、網(wǎng)點(diǎn)布局廣、輻射功能強的骨干企業(yè)加強聯(lián)系指導，圍繞《行動(dòng)計劃》三大工程中的城鄉配送網(wǎng)絡(luò )建設工程和技術(shù)與模式創(chuàng )新工程，通過(guò)設施規劃保障、政策引導支持、體制機制創(chuàng )新、重點(diǎn)項目推動(dòng)，促進(jìn)城鄉配送資源整合與協(xié)同共享，推廣現代物流技術(shù)應用和標準實(shí)施，推進(jìn)城鄉配送組織方式創(chuàng )新和集約化發(fā)展。

點(diǎn)評：蒙慧欣表示，城鄉配送涉及部門(mén)較多，職責比較分散，資源整合不夠;農村配送設施不足，配送成本偏高;配送車(chē)輛“三難兩多”問(wèn)題一直沒(méi)有很好解決，亟須出臺新的政策措施提升城鄉物流配送水平。

8、確定進(jìn)一步降低實(shí)體經(jīng)濟物流成本的措施

發(fā)布單位：國務(wù)院常務(wù)會(huì )議

發(fā)布時(shí)間：2018年5月16日

核心內容：為進(jìn)一步促進(jìn)物流降本增效，會(huì )議確定，從2018年5月1號至2019年12月31號，對物流企業(yè)承租的大宗商品倉儲設施用地減半征收城鎮土地使用稅。同時(shí)，從今年7月1號至2021年6月30號，對掛車(chē)減半征收車(chē)輛購置稅。今年底前，實(shí)現貨車(chē)年審、年檢和尾氣排放檢驗“三檢合一”。取消4.5噸及以下普通貨運從業(yè)資格證和車(chē)輛營(yíng)運證。對貨運車(chē)輛推行跨省異地檢驗。推動(dòng)取消高速公路省界收費站。采取上述措施，加上增值稅率調整后相應下調鐵路運價(jià)，預計全年降低物流成本120多億元。

點(diǎn)評：蒙慧欣表示，進(jìn)一步加大力度推進(jìn)簡(jiǎn)政放權和減稅降費，降低制度性交易成本和企業(yè)負擔，促進(jìn)物流降本增效，助力經(jīng)濟發(fā)展。

9、《關(guān)于物流企業(yè)承租用于大宗商品倉儲設施的土地城鎮土地使用稅優(yōu)惠政策的通知》

發(fā)布單位：財政部、稅務(wù)總局

發(fā)布時(shí)間：2018年6月1日

核心內容：自2018年5月1日起至2019年12月31日止，對物流企業(yè)承租用于大宗商品倉儲設施的土地，減按所屬土地等級適用稅額標準的50%計征城鎮土地使用稅。

符合減稅條件的納稅人需持相關(guān)材料向主管稅務(wù)機關(guān)辦理備案手續。

點(diǎn)評：蒙慧欣表示，對承租用于大宗商品倉儲設施的土地使用稅收優(yōu)惠政策，不僅能夠減少企業(yè)的負擔，還能利于物流企業(yè)的發(fā)展。

10、《關(guān)于提升快遞從業(yè)人員素質(zhì)的指導意見(jiàn)》

發(fā)布單位：國家郵政局

發(fā)布時(shí)間：2018年6月22日

核心內容：進(jìn)一步提升快遞從業(yè)人員職業(yè)素質(zhì)、職業(yè)保障、職業(yè)地位和職業(yè)榮譽(yù)，保障安全生產(chǎn)，提高服務(wù)能力，推動(dòng)快遞業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，不斷滿(mǎn)足人民群眾對快遞服務(wù)水平提升的新期待。

點(diǎn)評：蒙慧欣表示，當前，快遞行業(yè)正處于上升期，我國快遞從業(yè)人數超過(guò)200萬(wàn)。但是，這一龐大群體的職業(yè)素質(zhì)如何,不僅事關(guān)個(gè)人及企業(yè)的發(fā)展,而且也是一個(gè)社會(huì )問(wèn)題。例如，快遞小哥能夠自覺(jué)做到不超速、不闖紅燈、不違?！瓌荼貢?huì )強化社會(huì )的安全。相反，如果交通法規意識淡薄則會(huì )成為道路安全的禍患之源。因此，提升快遞人員素質(zhì)十分必要。

11、《中華人民共和國電子商務(wù)法》

發(fā)布單位：全國人大常委會(huì )表決通過(guò)

發(fā)布時(shí)間：2018年8月31日

核心內容：《電子商務(wù)法》中主要針對物流交付方式、交付時(shí)間等進(jìn)行規定。主要為以下幾條：

第二十條電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者應當按照承諾或者與消費者約定的方式、時(shí)限向消費者交付商品或者服務(wù)，并承擔商品運輸中的風(fēng)險和責任。但是，消費者另行選擇快遞物流服務(wù)提供者的除外。

第四十六條除本法第九條第二款規定的服務(wù)外，電子商務(wù)平臺經(jīng)營(yíng)者可以按照平臺服務(wù)協(xié)議和交易規則，為經(jīng)營(yíng)者之間的電子商務(wù)提供倉儲、物流、支付結算、交收等服務(wù)。電子商務(wù)平臺經(jīng)營(yíng)者為經(jīng)營(yíng)者之間的電子商務(wù)提供服務(wù)，應當遵守法律、行政法規和國家有關(guān)規定，不得采取集中競價(jià)、做市商等集中交易方式進(jìn)行交易，不得進(jìn)行標準化合約交易。

第五十一條合同標的為交付商品并采用快遞物流方式交付的，收貨人簽收時(shí)間為交付時(shí)間。合同標的為提供服務(wù)的，生成的電子憑證或者實(shí)物憑證中載明的時(shí)間為交付時(shí)間;前述憑證沒(méi)有載明時(shí)間或者載明時(shí)間與實(shí)際提供服務(wù)時(shí)間不一致的，實(shí)際提供服務(wù)的時(shí)間為交付時(shí)間。

合同標的為采用在線(xiàn)傳輸方式交付的，合同標的進(jìn)入對方當事人指定的特定系統并且能夠檢索識別的時(shí)間為交付時(shí)間。

合同當事人對交付方式、交付時(shí)間另有約定的，從其約定。

第五十二條電子商務(wù)當事人可以約定采用快遞物流方式交付商品。

快遞物流服務(wù)提供者為電子商務(wù)提供快遞物流服務(wù)，應當遵守法律、行政法規，并應當符合承諾的服務(wù)規范和時(shí)限?？爝f物流服務(wù)提供者在交付商品時(shí)，應當提示收貨人當面查驗;交由他人代收的，應當經(jīng)收貨人同意。

快遞物流服務(wù)提供者應當按照規定使用環(huán)保包裝材料，實(shí)現包裝材料的減量化和再利用。

快遞物流服務(wù)提供者在提供快遞物流服務(wù)的同時(shí)，可以接受電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者的委托提供代收貨款服務(wù)。

第六十六條國家推動(dòng)電子商務(wù)基礎設施和物流網(wǎng)絡(luò )建設，完善電子商務(wù)統計制度，加強電子商務(wù)標準體系建設。

第七十一條國家促進(jìn)跨境電子商務(wù)發(fā)展，建立健全適應跨境電子商務(wù)特點(diǎn)的海關(guān)、稅收、進(jìn)出境檢驗檢疫、支付結算等管理制度，提高跨境電子商務(wù)各環(huán)節便利化水平，支持跨境電子商務(wù)平臺經(jīng)營(yíng)者等為跨境電子商務(wù)提供倉儲物流、報關(guān)、報檢等服務(wù)。

點(diǎn)評：蒙慧欣表示，《電子商務(wù)法》中主要針對物流交付方式、交付時(shí)間、快遞包裝等進(jìn)行規定，將物流常見(jiàn)投訴問(wèn)題進(jìn)行法律的規范化，能否更好的保障消費者權益。

12、《關(guān)于進(jìn)一步規范和優(yōu)化城市配送車(chē)輛通行管理的通知》

發(fā)布單位：公安部

發(fā)布時(shí)間：2018年10月19日

核心內容：改進(jìn)城市配送運力需求管理;創(chuàng )新配送模式;優(yōu)化城市配送車(chē)輛通行管控，并改善城市配送車(chē)?？織l件。

點(diǎn)評：蒙慧欣表示，當前城市配送車(chē)輛“通行難、?？侩y、裝卸難”等問(wèn)題依然突出，不僅影響了城市配送效率，還制約了現代物流業(yè)發(fā)展?！锻ㄖ吠苿?dòng)化解城市配送車(chē)輛“三難”問(wèn)題，共同打造集約、高效、綠色、智能、暢通的城市物流配送體系。

13、《郵件快件實(shí)名收寄管理辦法》

發(fā)布單位：交通運輸部

發(fā)布時(shí)間：2018年10月22日

核心內容：寄件人交寄郵件、快件時(shí)，應當出示本人有效身份證件，如實(shí)填寫(xiě)寄遞詳情單。寄件人交寄信件以外的郵件、快件時(shí)，拒絕出示有效身份證件，或者拒絕寄遞企業(yè)登記身份信息的，寄遞企業(yè)不得為其提供收寄服務(wù)。寄遞企業(yè)實(shí)名收寄操作不規范或者不執行實(shí)名收寄制度，將承擔相應的法律責任。

《辦法》特別強化了寄遞企業(yè)保障用戶(hù)信息安全的義務(wù)，并明確了在執行實(shí)名收寄過(guò)程中泄露用戶(hù)身份信息應承擔的法律責任。該辦法強調，寄遞企業(yè)應當建立健全信 息安全保障制度，采取必要防護措施，防止信息泄露、毀損、丟失。寄遞企業(yè)及其從業(yè)人員應當對提供寄遞服務(wù)過(guò)程中獲取的用戶(hù)身份信息嚴格保密，不得出售、泄 露或者非法提供寄遞服務(wù)過(guò)程中知悉的用戶(hù)信息。

點(diǎn)評：蒙慧欣表示，《辦法》針對用戶(hù)關(guān)心的信息安全問(wèn)題進(jìn)一步規范，防止用戶(hù)信息泄露、毀損、丟失，更好的保障了用戶(hù)的權益。

14、《智能快件箱寄遞服務(wù)管理辦法(征求意見(jiàn)稿)》

發(fā)布單位：交通運輸部

發(fā)布時(shí)間：2018年11月26日

核心內容：為規范智能快件箱寄遞服務(wù)，推動(dòng)快遞市場(chǎng)健康發(fā)展，國家郵政局起草了《智能快件箱寄遞服務(wù)管理辦法(征求意見(jiàn)稿)》，并開(kāi)始向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)。

點(diǎn)評：蒙慧欣表示，智能快遞箱的出現解決了物流末端“最后一公里”的配送問(wèn)題，但從中也產(chǎn)生了收費、驗收、丟件等問(wèn)題的產(chǎn)生，《管理方法》能夠在未來(lái)很好的解決該問(wèn)題。

15、《快遞業(yè)綠色包裝指南(試行)》

發(fā)布單位：國家郵政局

發(fā)布時(shí)間：2018年12月17日

核心內容：快遞業(yè)綠色包裝堅持標準化、減量化和可循環(huán)的工作目標，加強與上下游協(xié)同，逐步實(shí)現包裝材料的減量化和再利用。

點(diǎn)評：蒙慧欣表示，電商網(wǎng)購的繁榮的另一面是快遞業(yè)務(wù)量的大漲，據數據顯示，1-11月全國快遞服務(wù)企業(yè)業(yè)務(wù)量累計完成452.9億件，同比增長(cháng)26.3%?？梢韵胂髲闹挟a(chǎn)生的大量包裝垃圾：包裝箱、編織袋、塑料袋、膠帶。對環(huán)境會(huì )造成不可逆轉的損害，快遞包裹減負刻不容緩，同時(shí)綠色物流才是未來(lái)發(fā)展方向。

——摘自《物流北京網(wǎng)》