2016年5月13日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的指導意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），是在對通用航空業(yè)發(fā)展規律科學(xué)判斷的基礎上，立足國情、全面統籌、科學(xué)布局，對通用航空業(yè)與經(jīng)濟融合發(fā)展做出的總體謀劃和系統部署，具有重大而深遠的意義。

一、總體評價(jià)

（一）是適應我國國情的行動(dòng)綱領(lǐng)

《意見(jiàn)》明確通用航空業(yè)核心為通用航空飛行活動(dòng)，形態(tài)為串聯(lián)航空器研發(fā)制造、市場(chǎng)運營(yíng)、綜合保障以及延伸服務(wù)等全產(chǎn)業(yè)鏈，定位為戰略性新興產(chǎn)業(yè)體系，是對《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民航業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》中民航業(yè)戰略性產(chǎn)業(yè)定位的延伸和拓展；明確目前我國處于通用航空業(yè)初級階段，雖近年來(lái)發(fā)展速度較快，但基礎仍然薄弱、環(huán)境有待優(yōu)化、動(dòng)能亟待增強，發(fā)展到成熟階段仍有長(cháng)期、艱巨的任務(wù)，從解決制約通用航空業(yè)發(fā)展的瓶頸出發(fā)，制定了通用航空業(yè)發(fā)展思路和重點(diǎn)任務(wù)，是今后一段時(shí)期我國通用航空業(yè)發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)。

（二）是推動(dòng)融合互促的戰略舉措

《意見(jiàn)》基于通用航空業(yè)業(yè)態(tài)多元、產(chǎn)業(yè)疊加、輻射廣泛基本特征，全面貫徹落實(shí)創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，融合經(jīng)濟社會(huì )重要戰略：結合《中國制造2025》助推制造強國、聯(lián)動(dòng)民航運輸建設民航強國、突破障礙藩籬體現創(chuàng )新驅動(dòng)、深化低空空域管理改革實(shí)現軍民融合，聚力供給側結構性改革，注重挖掘市場(chǎng)潛力，努力建設布局合理、便利快捷、制造先進(jìn)、安全規范、應用廣泛、軍民兼顧的通用航空體系，為我國通用航空業(yè)發(fā)展提供了戰略指引。

（三）是指導產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑指南

《意見(jiàn)》以充分發(fā)揮通用航空業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條長(cháng)、服務(wù)領(lǐng)域廣、帶動(dòng)作用強為根本出發(fā)點(diǎn)，牢固樹(shù)立安全第一底線(xiàn)，堅持市場(chǎng)主導深化改革，提出以“自主創(chuàng )新+生產(chǎn)引進(jìn)”提升制造水平、以“保障民生+新興消費”擴大運營(yíng)規模、以“通航+關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)”提升效益、以“短途運輸+機場(chǎng)升級”融入綜合交通、以“聯(lián)合監管+規范秩序”確保全程安全的發(fā)展導向，全面促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級、保障和改善民生、適應引領(lǐng)經(jīng)濟新常態(tài)，指明了促進(jìn)通用航空業(yè)持續健康發(fā)展的根本路徑。

二、任務(wù)解析

（一）立足民生與培育消費，深度挖掘市場(chǎng)潛能

“保障和改善民生沒(méi)有終點(diǎn)站只有新起點(diǎn)”、“培育新消費形成新供給新動(dòng)力”是我國新常態(tài)下經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要戰略舉措。目前我國通用航空作業(yè)總量80%以上來(lái)自飛行培訓和工農林航空作業(yè)，通用航空具有的交通、應急救援、消費等基本功能應用嚴重不足，市場(chǎng)結構性失衡明顯。隨著(zhù)我國民生保障體系不斷完善，快速進(jìn)入消費需求持續增長(cháng)、消費結構加快升級、消費拉動(dòng)經(jīng)濟作用明顯增強的重要階段，對通用航空多樣化需求日益增強?！兑庖?jiàn)》堅持需求導向，以服務(wù)民生、培育新消費為重點(diǎn)，著(zhù)力培育和挖掘市場(chǎng)潛能，努力提升通用航空業(yè)的規模經(jīng)濟、范圍經(jīng)濟與網(wǎng)絡(luò )經(jīng)濟效應。

《意見(jiàn)》提出充分發(fā)揮通用航空交通功能，回歸交通屬性，即發(fā)揮好通用航空短途運輸“三小”（小機型、小航線(xiàn)、小航程）、“一低”（低門(mén)檻）、“一靈活”（組織靈活）特征，滿(mǎn)足支線(xiàn)航空難以到達、交通不便的偏遠地區交通出行需求，逐步實(shí)現常態(tài)化運輸，成為干支線(xiàn)航空的重要補充，完善綜合運輸體系，建設“民生航空”；發(fā)揮公務(wù)航空的商務(wù)出行功能，提升出行效率；充分挖掘通用航空應急救援速度快、機動(dòng)靈活、對地面設施依賴(lài)小、突破空間障礙能力強等優(yōu)勢，鼓勵政府購買(mǎi)服務(wù)，在自然災害、事故災難、社會(huì )衛生和群體性事件常發(fā)地區，積極開(kāi)展通用航空搶險救災、醫療救助等業(yè)務(wù)，加快形成國家航空應急救援體系的社會(huì )化力量；不斷擴大通用航空農林工作業(yè)規模，提升公益服務(wù)能力；促進(jìn)通用航空與旅游、體育及互聯(lián)網(wǎng)、創(chuàng )意經(jīng)濟的融合，挖掘多樣化的通用航空消費潛能，更好地發(fā)揮新消費引領(lǐng)作用，推動(dòng)經(jīng)濟結構優(yōu)化升級。

（二）適度超前建設通用機場(chǎng)，有效解決“落地難”問(wèn)題

通用機場(chǎng)作為重要的公共基礎設施，是通用航空業(yè)的發(fā)展基礎、低空經(jīng)濟發(fā)展的重要平臺。目前我國通用機場(chǎng)總量少（巴西的1/8、墨西哥的1/3）、分布不均衡（具有消費潛力的城市周邊和東中部地區數量少）、發(fā)展緩慢，成為通用航空器轉場(chǎng)飛行與作業(yè)飛行困難的痛點(diǎn)以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的短板?！兑庖?jiàn)》提出合理規劃布局我國四類(lèi)通用機場(chǎng)：在地面交通不便的偏遠地區和1000萬(wàn)人次樞紐機場(chǎng)周邊建設通用機場(chǎng)滿(mǎn)足運輸需求；在自然災害多發(fā)地區和地面交通擁堵城市建設通用機場(chǎng)保障航空應救援飛行；在制造業(yè)集聚區、農林業(yè)主要地區建設通用機場(chǎng)提供生產(chǎn)服務(wù)；在旅游資源富集地區、國家體育產(chǎn)業(yè)基地建設通用機場(chǎng)促進(jìn)航空消費，為我國通用機場(chǎng)建設提供科學(xué)導向。

《意見(jiàn)》明確了通用機場(chǎng)規劃建設審核程序，落實(shí)簡(jiǎn)政放權，解決通用機場(chǎng)建設面臨的程序不清晰、操作不規范等問(wèn)題；并將研究建立通用機場(chǎng)升級轉換為運輸機場(chǎng)的機制，為我國通用機場(chǎng)與運輸機場(chǎng)實(shí)現功能轉換、促進(jìn)通用機場(chǎng)融入國家綜合機場(chǎng)體系提供了窗口。針對我國區域經(jīng)濟蓬勃發(fā)展、新型城鎮化戰略深入實(shí)施，《意見(jiàn)》鼓勵在城鎮密集區建設綜合性樞紐機場(chǎng)、支線(xiàn)機場(chǎng)建設通用航空設施、引導相鄰地區共建共用通用機場(chǎng)等，推動(dòng)處理好運輸機場(chǎng)“兩端”的通用航空業(yè)務(wù)，促進(jìn)運輸機場(chǎng)與通用機場(chǎng)協(xié)調發(fā)展，注重發(fā)揮通用機場(chǎng)的區域功能，成為通用機場(chǎng)建設的亮點(diǎn)。

（三）制造運營(yíng)融合集聚，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級

制造業(yè)是立國之本、興國之器、強國之基，制造、運營(yíng)與服務(wù)等融合發(fā)展是產(chǎn)業(yè)轉型升級的重要途徑?！兑庖?jiàn)》結合我國通用航空制造業(yè)整體水平滯后、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)不強的特點(diǎn)，提出著(zhù)力提升自主創(chuàng )新能力，鼓勵通過(guò)投資并購、聯(lián)合研制、集成創(chuàng )新、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng )新等多種方式發(fā)展市場(chǎng)價(jià)值高、經(jīng)濟效益好的航空器制造業(yè)，加快提升我國制造水平。針對我國通用航空產(chǎn)業(yè)集聚區空心化、同質(zhì)化、單一化的發(fā)展格局，《意見(jiàn)》提出，重點(diǎn)培育具有國際先進(jìn)水平的通用航空制造龍頭企業(yè)，成為我國參與全球競爭的重要載體；培育一批制造骨干企業(yè)，帶動(dòng)中小企業(yè)實(shí)現集群化發(fā)展，促進(jìn)制造與運營(yíng)、服務(wù)保障企業(yè)集聚，實(shí)現聯(lián)動(dòng)、錯位、特色發(fā)展。結合通用航空業(yè)全球配置資源、國際化運營(yíng)特點(diǎn)，《意見(jiàn)》提出建設通用航空國際研發(fā)合作平臺及國際化通用航空工程中心等創(chuàng )新平臺，結合“一帶一路”、“自貿區”等戰略，鼓勵具有比較優(yōu)勢的、較大國際市場(chǎng)潛力的通用航空產(chǎn)品參與國際競爭，逐步打造一批具有核心競爭力的自主品牌，培育更多“大疆”無(wú)人機式企業(yè)，成為我國參與全球通用航空業(yè)分工的重要抓手。

（四）擴大低空空域開(kāi)放，促進(jìn)軍民融合發(fā)展

低空空域是通用航空活動(dòng)主要區域，安全便捷的低空空域資源是通用航空業(yè)繁榮發(fā)展前提。針對我國低空空域管理改革進(jìn)程緩慢，導致通用航空“上天難”的問(wèn)題，《意見(jiàn)》對擴大低空空域開(kāi)放提出明確要求。一是從擴大空間出發(fā)將我國低空空域范圍由真高1000米提高到3000米，實(shí)現監視空域和報告空域無(wú)縫銜接，為保障工農林漁業(yè)和科學(xué)實(shí)驗等作業(yè)飛行和大多數載客飛行提供了基本保障，解決了“孤島”效應，為場(chǎng)外飛行和轉場(chǎng)飛行提供切實(shí)便利，促進(jìn)了我國低空空域管理與國際接軌。二是從提升效率出發(fā)優(yōu)化飛行服務(wù)和明確審批時(shí)限，加強低空飛行情報、航圖、氣象、告警等能力建設，提出簡(jiǎn)化飛行任務(wù)、飛行計劃申請和審核程序，原則上通用航空用戶(hù)僅向一個(gè)空管單位申請或報備飛行計劃，長(cháng)期飛行計劃只作一次性申請等，極大地降低了用戶(hù)成本，體現了“真情服務(wù)”；對于緊急、特殊通用航空任務(wù)的飛行計劃“綠色通道”審批，確保通用航空應急救援反應能力快速及時(shí)。

（五）落實(shí)安全底線(xiàn)責任，強化全程安全監管

安全是通用航空業(yè)健康發(fā)展的基礎。針對現階段我國通用航空安全監管存在職責不明確、效率低下等問(wèn)題，《意見(jiàn)》提出了加快推進(jìn)通用航空制造行業(yè)標準、通用航空器及航油等適航監管能力建設，從源頭與過(guò)程確保適航安全；明確了聯(lián)合監管職責分工，重點(diǎn)構建全過(guò)程、可追溯的安全監管體系，倡導“互聯(lián)網(wǎng)+安全”發(fā)展模式提供全程動(dòng)態(tài)監管?！兑庖?jiàn)》明確了發(fā)揮企業(yè)的安全主體責任，是適應通用航空安全管理改革的重大舉措，要求通用航空企業(yè)提高安全自律意識及法律法規執行力度，不斷完善企業(yè)安全管理體系?！兑庖?jiàn)》提出構建通用航空信用體系，是規范市場(chǎng)秩序、實(shí)現市場(chǎng)安全發(fā)展重要手段，為形成統一規范、競爭有序的市場(chǎng)環(huán)境奠定了基礎。

總之，《意見(jiàn)》是建立在新基礎、新認識、新起點(diǎn)之上的再出發(fā)，是全面系統描繪通用航空業(yè)發(fā)展的“新藍圖”，需要深刻把握其精神實(shí)質(zhì)，落實(shí)好實(shí)施方案，務(wù)實(shí)推進(jìn)，努力促進(jìn)通用航空業(yè)實(shí)現持續健康新發(fā)展。

——轉自中華人民共和國中央人民政府網(wǎng)站