國務(wù)院近日印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展指導意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導意見(jiàn)》），對2020年之前我國通用航空進(jìn)行了新的定位和新的部署，是我國通用航空業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。

《指導意見(jiàn)》在總體上有三個(gè)亮點(diǎn)：

一、新的定位

通用航空業(yè)是民航業(yè)的兩翼，在民航業(yè)的發(fā)展中發(fā)揮著(zhù)不可替代的作用。在西方民航發(fā)達國家，民航發(fā)展呈現“金字塔”形狀，航空運輸業(yè)是塔尖，通用航空業(yè)是塔基，為航空運輸業(yè)的發(fā)展提供技術(shù)積累、人才后備等方面的基礎作用。而在我國則呈現“倒金字塔”，通用航空的發(fā)展遠遠落后于運輸航空的發(fā)展，對于通用航空的認識不足是根源之一?！吨笇б庖?jiàn)》充分重視通用航空，把通用航空業(yè)的發(fā)展置于新的高度。第一，提出“通用航空業(yè)”概念，把通航作為一個(gè)相對獨立的產(chǎn)業(yè)看待。以前各類(lèi)文件和文獻中，只是比較籠統地在民航業(yè)中提到“通用航空”概念，作為民航業(yè)重要組成部分，但很少使用“通用航空業(yè)”概念。第二，明確指出通航是“戰略性新型產(chǎn)業(yè)”，并為此出臺專(zhuān)門(mén)性文件進(jìn)行頂層設計。在2012年國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)民航業(yè)發(fā)展若干意見(jiàn)》中，只是提到了民航業(yè)是戰略性產(chǎn)業(yè)，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)提到通用航空的定位，關(guān)于通航發(fā)展也只是民航發(fā)展的九項措施之一。此次《指導意見(jiàn)》不僅首次明確通用航空的產(chǎn)業(yè)定位，更是出臺專(zhuān)門(mén)文件對通用航空發(fā)展進(jìn)行戰略部署，展現了國家已經(jīng)充分認識到通用航空在我國產(chǎn)業(yè)結構、消費結構升級，在我國高端服務(wù)業(yè)發(fā)展中的重要地位。

二、問(wèn)題導向

《指導意見(jiàn)》的整體結構堅持問(wèn)題導向，以通航發(fā)展中比較突出的安全監管、低空開(kāi)放、技術(shù)創(chuàng )新、機場(chǎng)建設和市場(chǎng)培育等五個(gè)問(wèn)題出發(fā)，推導出我國通用航空發(fā)展的五大任務(wù)十九項措施，任務(wù)明確，措施具體，體現了本《指導意見(jiàn)》避免以往經(jīng)常出現的原則性強，務(wù)虛較多，空話(huà)泛濫的弊病，追求措施實(shí)、任務(wù)清、計劃明的“干實(shí)事、實(shí)干事”的新型政府職能履行方式。

三、目標明確、實(shí)操性強

《指導意見(jiàn)》在任務(wù)措施上有兩個(gè)變化：

一是重視法規標準建設。以前，通用航空領(lǐng)域，尤其是通航市場(chǎng)管理領(lǐng)域，通常提法是加強“政策法規”建設。本次《指導意見(jiàn)》在保障措施部分，專(zhuān)門(mén)提出法規標準建設任務(wù)，可以理解為法規標準建設是我國通航發(fā)展的四大基礎系統建設之一，是我國通航發(fā)展的基本條件。并且，法規標準建設的具體措施貫穿了在《指導意見(jiàn)》的所有十九條措施中。這是我國依法治國指導思想的具體體現，也反映了今后通航管理必須走依法行政、現代治理道路的必要性和重要性。

二是市場(chǎng)管理創(chuàng )新思維。通用航空的市場(chǎng)管理目前正處于一個(gè)劇烈變化的時(shí)代。一方面，在國家經(jīng)濟發(fā)展、消費結構升級背景下，我國通航市場(chǎng)飛速發(fā)展，通航市場(chǎng)環(huán)境發(fā)生了較大改變。市場(chǎng)主體逐步多元化、新商業(yè)模式不斷涌現，市場(chǎng)競爭格局基本形成。新的現象、新的矛盾、新的形勢對通航市場(chǎng)管理提出了新的挑戰；另一方面，通航政策環(huán)境也有很大變化，在依法行政、“放管服”等新的政策要求下，通航政府管理職能進(jìn)行了新的調整和改革，部分職能被取消、部分職能被下放，急需創(chuàng )新市場(chǎng)管理制度。

在《指導意見(jiàn)》中提出了三大市場(chǎng)管理創(chuàng )新理念：（1）管理模式創(chuàng )新理念。減少干預，發(fā)揮企業(yè)市場(chǎng)主體作用，鼓勵企業(yè)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新的積極性主動(dòng)性；（2）市場(chǎng)監管制度創(chuàng )新。放松或規范市場(chǎng)準入，加強市場(chǎng)主體運行標準、運行資質(zhì)制度建設，強化事中事后監管機制建設，改變以前“一管就死、一放就亂”的困境。（3）企業(yè)自律制度創(chuàng )新?！吨笇б庖?jiàn)》明確提出加強通用航空領(lǐng)域信用體系建設，對于企業(yè)實(shí)行全方位、全天候的管理，這是通航市場(chǎng)監管的有利補充，能夠倒逼通航行業(yè)強化內部管理制度建設的內生動(dòng)力，加強自律，提高監管的效益和效率。

——轉自中華人民共和國中央人民政府網(wǎng)站